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关于子长县农田水利建设思考 　　 摘要： 本文结合子长县农田水利建设基本情况，通过深入研究，分析了当前县级水利建设存在的主要问题并从编制县级农田水利建设中长期规划、开拓新的投资渠道、建立工程建设和管理长效机制等方面，提出现阶段加强农田水利建设工作的对策建议。 　　 关键词： 农田水利管理机制投资渠道 　　中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号： 　　子长县水利发展基本情况 　　子长县位于延安市北部，地处黄土高原腹地，清涧河上游，全县东西长72，南北宽55.70公里，地势由西北向东南倾斜，海拔930~1562米。地形峁梁起伏，沟壑纵横，为典型的黄土高原丘陵沟壑区。县辖15个乡镇，354个行政村，1295个自然村，总人口27.7万人，其中农业人口18.3万人。全县面积2405平方公里，其中耕地面积47.08万亩。属暖温带半干旱大陆性季风气候，气温低，温差大，境内年平均气温9.1℃，年平均降水量514.7毫米，有清涧河、无定河、延河三大水系。 　　子长县认真贯彻执行国家制定的有关水利政策法规，加强了农田水利建设工作。新建、在建项目全面推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等行之有效的管理制度。认真实施“科技兴水”战略，不断加大科技投入和人才培训，水利软件、硬件设施达到了较高的水平，推动了水利事业的发展。饮水工程让全县人吃上了方便、安全的自来水；基本口粮田的建设保住了退耕区人民的“铁饭碗”；淤地坝的建设与维护为高效农业注入了活力；防汛与抗旱措施的加强，消除了全县的防洪安全隐患。 　　当前基层水利建设存在的主要问题 　　近年来，能源、交通、通讯等基础性建设得到较快发展，基层农田水利建设也取得一定的发展，但与中央提出确保国家粮食安全、农业现代化及建设社会主义新农村等要求还有差距。主要问题有以下四方面。 　　2.1 农田水利工程老化失修、设备陈旧、效益严重下降，难以为继 　　过去我县农田水利工程，特别是小型农田水利工程，主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的。工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部???超过了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备老化严重，难以为继。如不改变农田水利这种落后状况，不仅危及粮食安全，而且影响农业现代化及新农村建设。 　　2.2 以农民投工投劳、筹资为主的农田水利建设发展机制亟待改变 　　2004年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“义务工”和“劳动积累工”制度。随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中由农民投工投劳做辅助劳动的比例大幅下降。现在，以农民投工投劳为主兴修水利的方式，既不经济也不符合农业现代化建设的要求。 　　2.3 建设投入严重不足 　　新中国成立至1980年，国家在财力十分困难的情况下，平均每年对水利的投资占全国基本建设的投资比例为6.7%，1980-2007年下降到2.84%。2009年中央财政对农田水利设施建设补助专项资金增加到45亿元，但只占中央财政支出0.01%，这与专家测算全国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，农田水利建设投资严重不足。 　　2.4 管理薄弱，运行困难 　　在农田水利工程管理上，存在产权不明晰，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农田水利工程主要靠乡镇政府管理，有的有人用、无人管。灌溉用电价格、用水价格偏高，农民负担重，管理单位征收水费困难，工程正常营运困难，影响工程效益的发挥。 　　加快农田水利建设的对策和建议 　　3.1 提高新时期农田水利工程建设重要性的认识 　　要使陕西省子长县的农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障全县农业的可持续发展，要不断提高思想认识。要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和2009年１号文件精神，按照“饮水安全方便、灌排设施完善、水生态环境良好、工程技术先进、管理高效有力”的现代新型农村水利建设总体目标，突出现代农田水网工程建设，统筹兼顾，综合治理。县乡党委、政府必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。应采取各种有效的宣传形式，搞好宣传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识，树立正确的水观念。让关心水、珍惜水、保护水成为每个公民的自觉行为，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。 　　3.2 加快编制县级农田水利建设规划，做好农田水利建设中长期计划 　　针对过去一些地方在农田水利建设没有规划或缺乏统一规划，造成投入浪费、投资分散或重复投资、资金使用效益差的实际情况，为提升管理水平，增强规划引导、统筹和