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浅议老龄化对城市居住规划影响 　　【摘 要】 老龄化对居住区公共服务设施建设提出了新的要求， 本文总结现有规范对居住区老年公共设施配置要求方面存在的不足，结合乌鲁木齐市老龄化的现状，提出目前存在的问题及解决的措施及建议。 　　【关键词】 居住区老龄化公共服务设施标准相关配套设施的完善 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　据了解，国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着当前社会、经济、住房条件的变化，家庭人口进一步减少， 我国有相当部分的老年人与子女分居。老年“ 空巢家庭”的增加导致家庭照料资源严重短缺，因此，必须从满足老年人物质和精神生活需求角度，理解居住区老年公共服务设施建设的新要求，通过居住区老年公共服务体系的建立与发展来弥补。 　　如果65岁以上人口所占比重达到15%以上，则为超老年型社会。 按照这个标准,乌鲁木齐市已进入老龄化社会。2005年到2011年，乌鲁木齐市60岁以上的老年人口占总人口数的比例分别为12.5%、12.8%、12.6%、12.6%、12.77%、13%、13.16%，呈逐年上升趋势。乌鲁木齐虽已步入老年型社会,但尚处于人口老龄化的早期,从人口年龄结构图上来看，在未来十五年内，乌鲁木齐市老龄化速度将加速，将从轻度老龄化转变成深度老龄化。 　　 　　 　　 　　乌鲁木齐市2005年-2011年人口年龄结构 　　数据来源：乌鲁木齐市统计年鉴(2006-2012年) 　　 　　乌市老龄化总体呈现出这样几个特点：老龄人口增长快，已超过全国平均水平；全疆老年人向首府集中势头猛增，2011年达到高峰；老年人口日趋高龄化，60岁以上的老年人占全市人口的13.2%；空巢老人居多，特殊群体养老社会化问题日益突出。由于经济发展落后，基础条件差，养老、医疗保障水平还处于发展起步阶段，社会保障体系还没有全面建立，距离现阶段老年人的需求还有很大差距。还有，老年人口，特别是高龄老人、贫困老人、病重老人、空巢老人、生活不能自理老人、孤寡老人的数量逐年增加，在一定程度上加大了乌鲁木齐市政府解决人口老龄化问题的难度。人口老龄化将对经济社会发展产生深刻的影响。主要表现在：家庭养老功能弱化，机构 养老需求急剧增大，医疗服务压力加大，社会保障、公共服务建设压力需要进一步关注。 　　1 、现有居住区老年服务设施规范的不足 　　我国《城市居住区规划设计规范》 ( 2002修订版) 在1993年版本的基础上，增加了养老院、托老所、护理院、社区服务中心等相关的老年公共服务设施的项目，初步体现了对老龄化趋势的关注和对老年服务的重视。但在当前高速老龄化阶段，《城市居住区规划设计规范》 的针对性存在以下几个问题： ( 1 ) 现有的居住区配套公建的服务对象大都是全民性的，与老年人密切相关的设施如老年服务站、老年问题咨询设施等没有列人正式规范中。( 2 ) 缺少适宜的邻里交往空间及相关配套设施的设计规范，对居住区老年居民日益多样化和深层次的社会需求考虑不足，缺乏相应的用地与设施的规范。( 3 ) 老年照料服务设施的设置上，没有硬性规定设置托老所，也没有足够的老年服务和照料设施设置要求。( 4 ) 文化体育设施的分级设置上，没有硬性规定必须设置居住组团级的居民健身设施。总体来看，《城市居住区规划设计规范》缺乏对老龄居住的全面考虑，没有形成有效的居住区老年公共服务设施体系。 　　2、目前乌市老年型城市居住区规划存在的问题 2.1居住区内的小型养老设施少，缺乏统一管理。2002年新版《城市居住区规划设计规范》将养老院作为居住区级公共设施宜配建项目，托老所作为小区级宜配建项目。将养老院和托老所作为宜配建项目，在管理和实施中往往缺乏力度。由于养老设施基本上为非盈利性的，开发商和管理部门可能更重视高盈利的幼儿园的建设管理。另一方面，目前还没有从人口比例的指标上界定居住区内有多少老人需要以托老所或养老院的这种日托或全托的护理方式。而且与幼儿园相比，这种需求的人口比例在一定时期内是累加的，从而导致了养老设施在居住区规划和实施中的困境。 　　 2.2居住区住宅选型单一。随着老龄化社会的到来，在相当长的一段时间内将仍以在宅养老为主，但目前来说大部分年轻人不愿意和老年人同住，大部分老年人也愿意选择独居方式，但均愿意与同住一个居住区。这样就出现了空巢老人现象，家庭户均人口下降，造成户均住在面积过大，造成浪费。根据我市目前仍以居家养老为主的养老模式，为了提高普通家庭中老人的户外活动质量，住宅区的基本组成单元及其规模趋向于如何能更好地组织和丰富他们的邻里交往与生活活动内容为准则，这对长期以组团为基本组合单元的