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浅议政府建设项目结算审计存在问题及对策 　　摘要：结算审计是政府节约工程投资、提高投资效益的重要措施。然而，由于职能限制和当前审计力量的不足，以及自身事后性的特点，结算审计受到多方面因素影响，文章对政府建设项目结算审计存在的一些问题进行探讨，并提出相应对策。 　　关键词：政府建设项目；结算审计；问题；对策 　　中图分类号：E232.6 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数 　　结算审计是控制政府建设投资的关键环节，抓住了从项目投资决策、设计开始到最终竣工验收各阶段影响项目工程造价的主要矛盾，才能抓住结算审计实施过程中的主动权，进而有效地发挥审计监督职能。 　　1.政府建设项目结算审计存在的问题 　　1.1对设计缺乏有效约束 　　政府建设项目往往时间紧、任务重，为了应付建设单位按期交图的要求，一些设计院超负荷工作，不按正常设计流程，各专业之间配合不密切，匆忙赶制交差，导致设计过于粗糙，设计环节经济控制深度不够，难以进行多方案论证，造成施工期间频繁变更，追加投资。诸如基础超深这类不可预见的情况，设计人员未到现场勘察，仅口头指导施工后再通过设计变更来补充，致使工程造价难以控制，不利于后期的结算审计。有些外省设计单位未详细了解当地的气候、地质、施工做法及地产材料等情况，按其地区标准及习惯性做法进行设计，而产生不必要的设计变更，甚至造成使用功能的缺陷。 　　1.2招投标监督力度不够 　　招投标有关监督单位通常仅对招投标会的过程进行监督，没有参与到招标准备、资格审查、制定招标文件（尤其是招标控制价的审查）等开标前的工作，也没有参与到中标商务标书的审查，难以形成对建设单位、招标代理机构等各相关单位的有效监督。一旦发生围标、串标、恶意中标等不正当竞争行为，使工程标的落入施工质量差和管理水平较低的施工企业之手，会影响工程质量，也为结算纠纷埋下隐患，增加审计风险。例如：在某综合楼建设项目中，施工单位投标时利用招标代理机构编制的招标控制价漏洞，实施不平衡报价，评标时未发现，中标后签订了固定单价合同。至该???目结算时才发现该问题，建设前期对招标文件把控不严，埋下了隐患，仅此一项，结算造价多出几十万元，造成了财政资金的损失。 　　1.3签订合同缺少必要的审查 　　一些建设单位管理人员因缺乏工程造价管理经验，对合同中出现的模糊定义、歧义词句和有偏向性的影响工程造价和索赔的条款没有足够的甄别力，为后期结算争议埋下隐患。例如：在某安置房建设项目中，因建设单位管理人员对造价条款不熟悉，在与施工单位订立合同时，涉及材料的价格取定条款让施工单位钻了文字上的空子，导致后期结算审核时出现了争议：合同约定“某材料采用A地造价管理机构发布的信息价”，但没有补充明确为B地信息价（注：B地为A地管辖），施工单位结算时采用了价格较高的A地信息价，而按照造价管理规定应取B地信息价来计算材料价。虽然最终双方相互妥协解决了该问题，但多计工程款几万元。 　　1.4施工签证真实性和必要性难以判断 　　一些地方审计力量有限，不能深入施工现场对签证过程进行监督，充分了解签证原因，对不合理的设计变更和增加工程签证当场提出质疑，使事后送审结算签证资料中夹带有一些虚假签证。其中，隐蔽、不可逆的签证内容很难求证，只能是根据业主现场代表和监理的表述了解情况，加之，有些业主和监理责任意识不强，不认真履职，会造成部分工程结算造价失真。随着政府投资管理办法的不断完善，涉及重大设计变更和增加工程签证时，建设单位一般会通知财政、审计、纪委监察等监督单位代表到施工现场进行签证监督，但有时候却不一定完全告知签证的真实原因和必要性，如审计人员不能连续性地掌握签证相关的具体情况，会影响审计人员做出正确判断。 　　1.5寻求材料、设备价格信息难度大 　　作为审核依据的地方材料、设备价格信息非常有限，尤其是设备价格，往往需要独立询价，一些平日不常见的或“非标”的设备因品牌“鱼龙混杂”，质量、参数、产地不同，可能在价格上存在较大偏差，询价耗时且询价结果不理想，影响结算审计效率。 　　2.存在问题的对策 　　2.1严格依照设计方案比选程序 　　审计人员参与项目的设计方案比选和图纸审查过程，监督设计工作是否严格按照程序开展，是否按照限额设计，将设计中存在的失误尽早发现，以减少设计变更。在设计合同中对设计人员在现场变更设计中的行为进行约束，要求其或委托同专业设计人员一定要到项目现场勘探后再作出变更处理意见，不允许“口传后补”的情况发生。业主尽量选择熟悉项目当地水文地质条件的设计单位，减少因地区差异设计带来的后天使用缺陷和变更。 　　2.2实行招投标全过程监督 　　对工程招标进行全过程监督，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环