地方政府作用金融方式演变.docVIP

地方政府作用金融方式演变 　　摘要：改革开放以来，中央政府不断推进向地方分权的改革，给予地方政府部分的政策制定权。与此相适应，中央在金融体制上也做出了较大的调整，恢复了中国银行、中国农业银行和中国建设银行，同时还单独成立中国工商银行，而且四大国有银行地方分支机构高管的任命权都掌握在地方政府手中。同时，地方政府获取资金的重心从土地财政和招商引资逐渐变为金融市场融资。地方政府作用金融的方式也发生了很大的变化。先后经历了用行政手段攫取金融→改善金融生态→做大做强金融产业→推动金融创新突破中央规制的演进。这些阶段的产生与我国金融分权模式的演变是分不开的。 　　关键词：金融生态环境，金融创新，地方政府 　　中图分类号：D912文献标识码： A 　　 　　一、攫取金融资源 　　 　　在20世纪90年代前期，金融资源财政化。地方政府将金融视为本地经济发展的工具而加以滥用，极度关心金融的资金供给能力，甚至直接以行政命令方式对金融机构的经营进行干预，迫使金融机构为指定企业融资。银行功能被财政化。 　　与此同时，地方政府还利用国有银行体系行政分权管理体制的制度缺陷，依靠自身的影响力和地缘优势，从国有银行分支机构中攫取了大量金融资源。 　　 　　1、攫取金融资源建设基础设施 　　地方政府在经济发展的过程中都很重视基础设施建设并不断加大在基础设施建设上的投入。基础设施建设具有三个特点：一是投资规模大；二是投资的时间集中性；三是受益的时间跨代性。因此，建设基础设施的融资方法就成为地方政府首要考虑的问题。 　　分税制改革之后，中央把部分投资权、税收权下放给了地方政府。权力的下放伴随着责任的下移，地方政府不仅需要负责当地投资项目所需资金，而且一些中央投资项目也需要地方给予一定比例资金配合。随着地方投资规模的逐年扩张，资金需求越来越大，而财政收入中用于投资的份额又是有上限的，难以满足巨额的投资需求。近年来，地方财政收入和支出之间缺口越来越大，2009年缺口已占到地方财政收入的86%。地方政府一方面入不敷出，另一方面《预算法》又不允许地方政府发债，不允许地方政府搞财政赤字，于是地方政府只好通过融资来弥补资金的不足。国有银行成为地方政府攫取资金的对象。 　　2、帮助企业逃避金融责任 　　1994年国家全面实行分税制改革，由此产生了地方政府“GDP竞争”。为了实现本区域内经济的快速增长，地方政府利用自身的优势帮助其区域内的企业贷款、上市。但是这种“帮助”并非良性。 　　地方政府依照建设基础设施的做法，通过行政手段强制银行贷款给企业，并帮助其偷逃税，但随着银行业法律的完善，地方政府无法再强迫银行获取直接融资，于是，地方政府转向证券市场，通过间接融资的方式帮助企业获取资金。 　　在20世纪80年代末和90年代初期，国有企业开始陷入困境。地方政府出于维持产出的需要，对国有企业大力扶持。地方政府认为国有企业的困难在于资金，而没有考虑产权改革的问题。1992年起，邓小平南巡讲话以后，股份制和股票市场得到了官方的正式承认，因此，地方政府通过对一部分国有企业进行股份制改造，有意识地组织股票市场为国有企业筹集资金、解脱困境。这是政府首次利用二级市场来为国有企业筹资，攫取金融资源。 　　由于国有企业上市是政府行为，因此在不成熟的股票市场初期，从一开始就注定了这是国有企业的又一次免费午餐，也是政府制度变迁中又一次试错的开始。通过股票市场，1992年的筹款额达到50亿元，超过了此前历年累计的筹资额，并在1997年达到了近1300亿元，到1999年6月底的累计筹资额达到3800多亿元。上市公司从1992年前的10多家增加到1999年6月底的近900家，股票市值也在短短的几年中达到了高峰时的30000多亿元。作为决策者的政府出于自身的效用考虑介入了股票市场的发展，通过一系列的强制性制度供给，使得股票市场进入了新的发展时期，在这一段时期，股票市场迅速扩容、规模不断壮大。二、 改善金融生态 　　 　　1、改善金融生态需要地方政府的大力支持 　　金融是现代经济的核心，也是经济运行的晴雨表。地方的发展在很大程度上取决于金融生态。金融生态环境是区域经济发展的基础和前提，金融生态环境的好坏直接影响着区域经济发展水平的高低。金融生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素，涉及行政、司法、银行、企业等众多部门，这就决定了金融生态环境建设需要多个部门和全社会的共同努力，需要财政、税务、工商、公检法、金融部门、新闻宣传等各部门齐抓共管。现阶段，地方政府担负着组织和推动经济社会发展的重要职责，作为现代经济的核心——金融是地方政府必须关注而且需要积极推进的一项重要工作；同时，要把上述部门和单位有效地组织起来，全社会共同打造良好的金融生态环境。地方政府