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新时期我国高等学校预算绩效评价体系构建与实施 　　摘要：在我国高校连年扩招的情况下，高校的资金来源渠道与使用情况远远复杂于以前。为了满足现实需要高等学校以预算绩效评价为引导和监督机制，以促进学校决策的科学化，资金使用的效率化，使教育教学教育资源得以最大的优化配置，从而保障学校的良性扩张与运行。但是，由于我国过去高校绩效评价等不到重视，所以普遍存在绩效预算编制没有科学依据，无法与现实相吻合、在绩效预算执行时长官意识严重缺乏有效的执行力、再有绩效预算评价体系构建不完善，导致绩效考评流于形式。为此，本文拟从高校长足发展的刚性需求的内部动因和国家政策推动的外部动因着手，通过高校预算绩效考评相关理论研究的缺失和实践经验的不足等原因分析的基础上，提出高校预算绩效评价系统的创新性构建的具体方法与内容。 　　关键词：预算绩效；评价体系 　　一、我国实施高校预算绩效评价的动因 　　（一）国家政策：高校实施预算绩效评价的外部动因 　　我国高校自1999年扩招后，如何考量其预算编制及执行情况成为高校预算改革的的趋势。为了满足社会发展的需求，使各机关事业单位的资金使用更加合理、有效，在2003年中共十六届三中全就明确要求：“要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”这是最早我国以官方正式提出的关于确立预算绩效评价体系的文件。随后，我国相关部门及时跟进配套法律法规，出台了相关的文件，使建立预算绩效评价体系得以有效的落实，如财政部门于2003年出台的《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》、2004年的《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》和2005年的《中央部门预算支出绩效考评管理办法》及教育部门对高校预算绩效评价的具体实施细则，这些文件的陆续出台，使高校的日常预算编制执行和考量制度化、科学化，推动类我国高校预算资金从源头编制到事后监督的体系化，特别是绩效评价的实施成为确保预算资金合理、合法、安全有效的使用的有力保障。正因为国家的出台成为高校实施预算绩效评价的外部动因。 　　（二）高校长足发展的刚性需求：预算绩效评价的内部动因 　　我国已经完成从实行计划经济到实行社会主义市场经济的转换，为此，高校的当前主要任务是对学校资源的配置效率的提高。由于我国高校管理逐步与国际接轨，特别是在1999年扩招后，高校的规模急剧膨胀，办学模式多样化。这样就要求投入更多的办学经费，但是，在改革开放之时，我国未优先发展教育，导致教育资金投入不足，且教育资源从总量看已经落后于世界平均水平，这样就造成资源的稀缺性。我国高校教育资源稀缺，同时由于未完全摆脱计划经济的影响，导致整体教育经费分配不合理，使用低效化，加之高校高校自身未建立科学的资源配置方法，是本来稀缺的教育经费更加捉襟见肘。为此，满足高校长足发展的刚性需求是预算绩效评价的内部动因。 　　二、当前我国高校实施预算绩效过程中存在的突出问题 　　我国近年来推进了高校绩效预算评价，但是由于经验和执行力的不足，导致其存在如下问题： 　　（一）在源头上，相关理论研究的缺失和实践经验的不足，导致绩效预算编制缺乏合理性 　　绩效预算的编制对于我国高校而言属于新生事物，由于以往的相关理论研究的缺失和实践经验的不足，为此多数高校在预算编制时都是摸着石头过河，特别是基层部门在以往投入的合理绩效反馈方面以及对未来项目的有效事前评估方面尤为突出。这就导致学校的财务部门无法按照基层部门对资金的合理使用情况进行科学有效的考量和分配。与此同时，由于高校各部门多渠道的收入支出在预算编制时并没有纳入高校预算中，脱离了预算的监督管理。 　　（二）在执行层面，由于指标体系的不合理，绩效预算仍存在“重分配，轻管理” 　　由于在执行层面，高校绩效预算仍存在“重分配，轻管理”，由于没有导致高校预算执行过程中的绩效考核无法有效实施，特别是绩效考核缺乏整体性与科学性，使高校当中的财务执行权和事务执行权不相匹配，也就导致两层皮现象：即各部门的具体任务与绩效测量指标吻合度低，直接后果就是无法为以后周期的项目目标和绩效测量指标提供有效的数据参考。 　　（三）在考评层面，未建成科学有效预算绩效的全过程评价与反馈机制 　　科学的预算绩效考评是实施预算绩效的关键性因素，由于理论的缺失和实践经验的不足，各高校均未形成较为科学的评价机制及体系，致使高校的预算绩效制定部门和实施部门对完成未来的项目目标实现科学合理的准备，在项目进行中不严格执行考评指标，认为执行与不执行与事无影响，事后也无惩罚措施，也就造成了整个绩效预算流于形式。 　　三、完善我国高校预算绩效评价系统的理论与实践方法 　　（一）关注理论框架的完善与实践操作的有效性 　　由于我国高校预算绩效评价研究起步晚，所以未形成系统