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城市化过程中失地农民安置及保险问题研究 　　摘要：土地是农民谋生的重要手段，同时也是农民最基本的生产资料。在城市化进程中，一旦农民的土地被征收或者被征用，那么农民的生活就会失去保障，因此，为了解决失地农民生计问题，就要采取切实可行的安置方法，同时还要解决失地农民的保险问题，以稳定人们的生活，促进社会的和谐发展。 　　关键词：城市化过程；失地农民；安置；保险问题 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　 　　 　　随着城市化的逐步推进，城市规模的扩大，农民的土地被征用，很多农民开始成为社会中比较特殊的群体，被称为失地农民。本文主要是以山东省莒南县临海新城为例，在安置城市化过程中失地农民的基础上，探讨了失地农民的保险问题。 　　一、研究背景 　　经笔者调查了解得知：在近几年来，山东省莒南县临海新城在县委、县政府的正确引导下，实行高效的工作运行机制，在为城市化过程中失地农民安置及保险问题方面取得了很大的成效，同时也面临着一些问题。 　　全力抓好“一园二桥三路四中心五片区”等重点项目建设，是做好临海新城建设的基础，在2013年的上半年临海新城重点抓基础设施建设，对于新城和老城相连接的西一路腾飞桥和西五路彩虹桥等重要的交通枢纽的建设，共投资了6400万元，现在西一路桥已经建成并通车，西五路桥建设也即将竣工。今年鸡龙河湿地公园又获批为山东省城市湿地公园，目前秀水园林等主题景区已经全部完工，其中建成了16处广场、11处停车场、5座公厕，完成铺装面积30万平方米，新增绿化面积达103平方米。五洲广场成为了居民休闲娱乐的重要活动场所，不仅仅丰富了人们的生活，还提高了人们的生活质量。 　　临海新城在“四中心”、“五片区”工程建设过程中，结合当地发展的实际情况，其中的“四中心”主要是指县医院应急卫生事件处置中心，大楼已经建至地上8层；县老年健康服务中心，大楼已经建至地上2层；县交警大队便民服务中心以及县法院审判中心。其中“五片区”主要是指良店子、龙家庄子、大曲流河、大山前安置区和中山名都住宅区，目前安置区156座安置楼已经开工建设130坐，一期60座安置楼中14座已经建成使用46座进入后期装修，今年二期安置楼中有48座已经动工。计划总投资15亿元的中山名都高端住宅楼项目，一期10座住宅楼正在进行基础施工。 　　建立高效的工作推进机制，是临海新城开展工作的基础。在今年的3月份，临海新城在工作中突破了难关，一是将河里村115户全部搬迁上楼；二是在大曲流河村沿河共拆迁了67户种植、养殖户，在今年的5月中山名都项目全面开工；三是解决了鸡龙河下游8户企业的搬迁问题。 　　为了推动临海新城建设，预计在2013年的下半年完成965户居民的搬迁任务，同时还要努力做好群众工作，切实解决群众问题，为临海新城的建设发展创造有利条件，以保障人们的生活安定。此外，临海新城在解决农民失地安置和保险问题时也遇到了很多问题，这些问题也是我国城市化过程中失地农民安置和保险方面存在的普遍问题。因此解决城市化失地农民安置及保险问题，是全社会高度重视和极为关心的问题。 　　二、城市化过程中失地农民面临的问题 　　（一）失地农民生活陷入困境 　　当农民的土地被征用之后，农民没有了收入来源，以往还可以通过种植业来维持生活，而如今最基本的生活保障没有了，使他们的生活陷入困境。对于一些年龄较大的失地农民来说，由于他们的生活开始向城市化转变，打破了以往的生活习惯和生活规律，很多现实的问题开始摆在他们面前，因为他们的年龄大，所掌握的谋生技能多数是依靠农业技术，一旦家庭中有子女读书等问题，可能会增加他们的生活压力。 　　（二）失地农民面临就业问题 　　由于失地农民的年龄、受教育程度不同，面对激烈的市场竞争环境，他们自身应对能力较差，致使他们在就业方面一直处于劣势的状态，对于年纪较大的失地农民，他们很难找到工作，而对于年轻的失地农民来说，找到的工作也是一些体力活，其就业率非常低。 　　（三）失地农民生活保障难 　　 对于农民来说，土地就是他们的命根子。当农民的土地被征用，他们的晚年生活就会缺乏保障。当前，失地农民的社会保障水平低下，参加社会保险的农民比较少，同时养老保险和医疗保险的参保率低，所以对于老年人等弱势群体的保险问题已经成为当前社会亟待解决的问题。 　　（四）失地农民发展存在问题 　　由于城市规划发展的需要，征地、拆迁任务开始增多，这些都关系到农民的切身利益，加上农民生活的转变，农民的生活面临着各方面的压力，有的农民只依靠仅有的补偿款生活，对生活没有过多的打算，整天情绪低落，甚至还养成了不良的行为习惯。 　　三、城市化过程中失地农民安置措施 　　（一）对农业生产进行安置 　　这种方式是非常简单的，而且具有可操作性，安置后的农民