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浅谈如何实现社保基金保值增值 　　摘 要：本文根据我国社会保障基金现状，分析了我国社会保障基金保值增值影响因素，为实现我国社会保障基金的保值增值提出了一些建议。 　　关键词：社会保障基金；保值；增值 　　社会保障体系是我国经济走向现代化的重要组成部分，充足的社保基金、有效运行的社会保障制度在稳定社会、调节收入差距、促进社会经济的发展方面发挥了重要的作用。但受各种因素的影响，社保基金急需保值增值来达到基金的稳定收益。 　　一、我国社会保障基金的现状 　　（一）社会保障基金收付缺口大 　　据报道，“劳动和社会保障部承认，目前城市养老金缺口在2.5万亿元，在未来30年时间里将达到6万亿元，而世界银行估算我国养老金缺口在3万亿～4万亿元左右。如果假定在50年时间里分摊转轨成本，按3.7万亿缺口和平均利率为4%计算，每年分担的平均转轨成本将为1600亿元左右。”国内社会保障基金的收付缺口越来越大，1997年空账规模为140亿元，而到了2000年有27个地区出现收支赤字，当年拖欠的费用有385亿元，个人账户的空账规模达到2000多亿元。 　　（二）社会保障基金的管理运营状况不佳 　　在管理方面，社会保障基金目前已经纳入财政专户，实行收支两条线管理。财政专户和收支两条线可以增强对基金使用的监督，提高基金的使用效益，但仍然存在社会保障资金不能足额及时缴入财政和周转时间长的缺陷。 　　（三）部分政府和地区截留和挪用社会保障基金 　　据中国国家审计署报告，中国价值2万亿元人民币的社保基金中，共有71亿元被挪用。自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被截留挤占，而到2004年有16个省份有挤占挪用情况。早在06年上海前市委书记陈良宇被查下台之前，全国十个省区都被查出社会保障基金的管理存在问题，数额庞大的社会保障基金，如今已变成地方政府随意挪用的小金库。 　　（四）社会保障基金增值问题越来越受到关注 　　我国社会保障基金以往主要投资于银行和国债市场，“如2001年投向国债264.20亿元，占比32.82%；投向银行存款519.99亿元，占比64.59%。”由于国债的发???量有限，现阶段基金基本上只能存于银行。虽然多数年份银行利率高于通货膨胀率，但同期的工资增长水平却一直大大高于个人账户的利息率。全国的工资增长都在以两位数的速度递增，而个人账户的利息率却在连年下降，导致二者的差距不断扩大；而在高通胀的情况下，实际收益率甚至有可能是负的。因此，群众对“保命钱”的增值问题越来越关注。 　　二、影响社会保障基金保值增值的因素 　　（一）我国目前基金投资模式的单一 　　我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主，投资模式单一，除保证正常开支外，其结余部分仅限于存入专业银行或购买国债。由于国债的发行量有限，现阶段基金基本上只能存于银行。而近年来，银行的利率不断调低，虽然多数年份银行利率高于通货膨胀率，但同期的工资增长水平却一直大大高于个人账户的利息率。尤其是2000年以后，全国的工资增长速度与个人账户的利息率形成鲜明对比，导致二者的差距不断扩大。而在高通货膨胀的情况下，物价上涨率大大高于银行利率和国债利率，使得社会保障基金非但没能保值增值，甚至事实上是在贬值，影响了基金的未来支付能力。 　　（二）社会保障基金存款过于分散，损失了利息收入，保值率低，使社会保障基金成为银行拉存款、个人搞关系的一项资金来源 　　一些基金该存两年的存一年，该存定期的存活期，无形中减少了利息收入。已纳入财政管理的机关事业单位的社会保障基金，也只是管理的主体变了，同样也存在内部控制和基金增值问题。 　　（三）一些保险经办机构经费未纳入政府财政预算，使社会保障基金成了弥补政府经费的主要来源 　　如某市自成立以来，工作经费一直未纳入财政预算，经费无法得到保障，就挤占社会保障基金来弥补。 　　（四）地方政府部门、保险机构或个人层层挤占或挪用社会保障基金 　　中国财政部调查发现，早在2006年以前，就已查出十个省区的社会保障基金存在严重的管理问题，社会保障基金成为地方政府随意挪用的小金库，资产流失非常严重。 　　三、如何实现社会保障基金的保值增值 　　社会保障基金涉及面广，存储时间长，如果不解决社会保障基金的保值增值问题，几十年过去后，本来“重于泰山”的社会保障基金则会变得“轻于鸿毛”，关系千家万户的养老问题可能变成社会问题甚至政治问题，以稳定社会为宗旨的社会保障基金甚至可能成为社会动荡的导火索，因此社会保障基金的保值增值是社会保障制度长期持续发展的基础。 　　（一）找准社保基金的投资方向 　　社保基金的投资方向只能是风险小、见效快、回报率相对较高的项目，如购买政府公债，存入银行获利，购买有价证