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论机关事业单位编外员工管理存在问题及对策 　　摘要：《劳动合同法》自2008年1月1日起实施以来，为确保《劳动合同法》在市机关事业单位的贯彻落实，市政府办公厅于2008年底出台了《关于进一步规范机关事业单位编外用工管理的通知》，该文件的出台对进一步加强和规范编外用工的管理，降低行政成本，依法保障单位和劳动者的合法权益，促进社会稳定和谐起到了积极的作用。政兴公司作为服务于编外员工的主体单位，自2009年至今4年多来全心致力做好规范管理与服务工作，近距离与用工单位和编外员工的接触，更深入地了解到编外用工供求双方的共性和需求，收集了现阶段显现出来的问题及矛盾，现就某些具有一定代表性的问题专题进行分析。 　　关键词：事业单位；编外人员；管理 　　中图分类号：C93-0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-02 　　一、机关事业单位编外员工现状 　　（一）用工数量逐年小量递增 　　以近3年编办审批编外员工数量上看，剔除我市车改驾驶员及服务外包等岗位的减少因素，每年保持在8%—13%的增长，目前全市计划内编外员工近7000人，其中近一半主要来自于公安等文职、协管岗位，其余多数为管理辅助岗位及部分后勤岗位。由于受机关、事业单位在编名额所限及警力紧张的矛盾尚未得到根本解决，编外员工的存在，对机关事业单位部分岗位的辅助和补充起到不可或缺的作用，这是一支重要的有生力量，故如何规范管理这支日趋庞大的队伍，值得我们引起高度重视。 　　（二）用工管理方式的多样化 　　对机关事业单位的编外用工管理，目前主要采用服务外包、公益性岗位就业、劳务派遣三种等方式： 　　1.服务外包。多数后勤服务岗位已采用服务外包的方式。目前部分未纳入机关办公楼物业管理基本支出费用的岗位，如：食堂、会议服务、理发等仍纳入计划内编外员工管理中。 　　2.公益性岗位就业。我市自2003年起为解决困难群众的生产生活问题，开始招用就业困难人员，目前主要是吸纳持就业援助证人员，签订《机关事业单位公益性岗位劳动合同》，不受《劳动合同法》中有关无固定期限劳动合同及支付经济补偿金等规定，主要岗位有交通协（辅）警人员及其他后勤岗位。但由于此类人员社会保险未纳入工伤保险，用工风险大，行政成本高，在实际运用中，此类岗位已淡化，逐步向劳务派遣这一方式过渡。 　　3.劳务派遣。目前我市多数机关事业根据岗位“辅助性”这一特性已陆续采用劳务派遣的方式，即机关事业单位根据用工需求，按照《劳动合同法》的要求，与劳务派遣单位签订《机关事业单位编外用工劳务派遣协议》，劳务派遣单位与被派遣员工签订劳动合同。 　　二、编外员工管理存在主要问题 　　尽管政兴公司一贯来坚持规范化管理和服务，做到了合同签订百分百、社会保险全覆盖、劳动纠纷零投诉、劳动报酬全到位，同时采用了诸如制定《劳务派遣员工手册》，提供全程上门服务，设立网站沟通平台，提供委托招聘和就业岗位，全员建档重视积累，建立工会组织促进用工和谐等各项有效举措，但通过历年意见征询，集中存在的问题和员工的呼声主要有： 　　（一）工资 　　1.工资收入偏低。目前以对持有《就业援助证》的困难人员、具有专业技术职称和管理岗位享受的待遇为例： 　　从表中明显可以看出，2009年至2011年间编外员工实际收入有一定的增长，最大幅度12%，但2012年已出现了负增长2%，加之我市消费水平偏高、物价指数连年上涨，全市年在岗职工平均工资历年增长比例已达12%以上，收入差距有逐步加大的趋势。目前编外员工收入水平明显与大环境下的增长机制不相匹配，已满足不了员工基本生活期望。2012年政兴公司工会以抽样调查的方式对编外员工进行薪酬满意度调查，满意率仅为1.22%，基本满意率10.37%，不太满意率为32.01%，不满意率高达46.65%，未表态9.75%，员工情绪中出现不利于队伍稳定因素已经显现。 　　2.与社工工资收入的比较。单就收入及相似性岗位对比而言，我市社区工作者（以下简称社工）是编外员工的首要对比对象。2009年我市年平均工资21600元左右，与编外用工年工资收入21454元大致持平。随着政府对社工逐年重视，特别是2011年10月，我市出台《关于调整市区社区专职工作人员工资福利待遇的通知》，进一步明确了社工的级别定位，工资等级、工资标准和晋级方式等员工首要关注的问题。2011年我市社工工资福利待遇为人均69500元，和编外员工36000的核定费用相比，相差近半。编外员工薪酬不分岗位类别与技能差异，采取一刀切的方式，对调取员工工作积极性是个极大的不利因素。 　　（二）社会保险 　　尽管政兴公司服务的派遣员工社会保险覆盖率已经达到100%，但派遣员工的现状中正真按照社会保险工资收入缴纳社会保险的单位微乎其微，一直以来按