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政府采购项目管理探讨 　　摘要：政府采购是在财政监管下，以法定方式、方法和程序，使用国家财政资金或属于财政性资金的预算外资金，从国内外市场上购买商品、工程或服务的消费行为。《政府采购法》的实施对各级政府采购管理监督发挥着重要作用。本文首先探讨了政府采购项目管理的四个原则，然后提出了四个管理对策：完善政府采购法律体系、明确统一的政府采购机构、完善政府采购预算工作和增强政府采购透明度。 　　关键词：政府采购；项目管理；原则；对策 　　中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号： 　　 　　政府采购在一般意义上是指公共采购，是各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要【1】。但是从采购运行的实践来看，还存在不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为的规范上，还没有达到预期监督的目的【2】。本文为此具体探讨了政府采购项目管理的原则与措施。 　　1 政府采购项目管理的原则 　　1.1 公开原则 　　公开原则是指政府采购机关或其委托的政府采购业务代理机构，应当依据法定的条件和要求，向作为投标人或潜在投标人的供应商和社会公众，真实、全面、充分、及时地披露与政府采购行为有重大关系的相关信息，即政府采购活动的信息公开【3】。在建立政府采购项目管理过程中，充分落实公开原则，是确保政府采购过程的透明性、保证廉洁采购的前提。 　　1.2 公平原则 　　公平原则是指政府采购活动中，各方当事人之间的权利与义务内容应当是大致对等的。公平原则既适用于采购方与供应商之间的合同关系，也适用于采购方与采购代理人之间的代理关系。只有坚持了公平原则，才能调动采购方特别是供应商的积极性，充分发挥政府采购的最大作用【4】。 　　1.3 公正原则 　　公正原则是指采购方及其代理人相对于作为投标人、潜在投标人的若干供应商而言，政府采购的监督部门相对于作为被监督人的若干当事人而言，应当站在公允的立场上，对所有参与政府采购活动的供应商都一碗水端平，才能使供应商自由、平等地进入充满商机的政府采购市场；才能使采购者在众多充???竞争力的投标者中挑选最佳的合同当事人【5】。 　　1.4 效益原则 　　建立政府采购项目管理时要充分体现效益原则，确保政府采购过程自身的微观效益与政府采购效果的社会效益，最大限度地节约政府和纳税人的资金，用好纳税人的钱，减轻纳税人负担，增进纳税人福利，让纳税人和消费者享受物美价廉的商品和服务。 　　2 加强政府采购项目管理的措施 　　2.1 完善政府采购法律体系 　　2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题：一是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章；二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系；三是在实践中不断完善政府采购基本法，以适应新的情况；四是创建良好的法制环境，加强宣传，严格执行，完善质疑和投诉制度。为此我们认为， 现行政府采购法是在效率优先、兼顾公平的发展观基础上诞生的，这种发展观在处理公共问题和政府作用问题上，更倾向于引用市场的办法。而科学发展观提出后，政府的职能有了转变，政府要承担起维护社会公平正义的职责。因此建议，应尽快出台政府采购法实施条例，提高《政府采购法》的可操作性。其次，应选择适当的时机，进一步修订和完善《政府采购法》。再次，要理顺《政府采购法》与《招标投标法》的关系【6】。 　　要规范和发展政府采购市场，进一步加大政府采购信息公开力度，推进采购方式变更审批、进口审核及有关采购政策执行结果的公开化；加快研究建立针对采购人、供应商、评审专家和采购代理机构的分类监管机制；坚决打破地区分割和行业垄断，防范和制止阻碍中小企业、民营企业参与政府采购市场竞争的行为。 　　2.2 明确统一的政府采购机构 　　结合我国的实际情况，政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。比如政府采购委托社会中介组织承办的委托代理项目。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。确保采购队伍的专业化，提高采购效率，保证采购质量，减少不同方向、不同条块的多头采购。将国际招标采购及重大工程的招标等统一归属到政府采购中心集中组织，最大限度地降低采购风险。同时优化内部岗位设置，建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度，包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等，并对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求，从机制上提高采购工作效率。 　　2.3 完善政府采购预算工作 　　《政府采购法》规定政府采购应严格按照批准