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基于利益相关者视角统计数据质量管理体系研究 　　摘 　　要：统计数据质量涉及到数据的生产者、使用者、提供者和监督者等利益相关者，不同主体关注的数据质量维度各有侧重。文章提出作为统计数据质量评估主体的统计机构，应突破自身作为数据生产者的局限，兼顾数据生产者、使用者、提供者和监督者的不同质量要求，采取与之相应的评估指标、方法和多样化的评估形式，全面评估统计数据质量，实施有针对性的数据质量管理策略。最后，给出简短结论与未来展望。 　　关键词：统计数据质量；利益相关者；评估；管理 　　中图分类号：C816 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000—2154（2013）03—0081—10 　　一、引 　　言 　　随着经济体制转轨、社会结构转型，统计部门所面临的内外部环境更为复杂，社会各界密切关注并经常使用政府发布的统计信息，对统计数据质量的要求更高。统计部门只有生产高质量的统计产品，向社会提供优质的统计服务，才能赢得公信力。 　　由于统计数据质量涉及到数据的生产者、使用者和提供者等直接参与主体及众多的外部监督主体，并非统计部门一家所能决定；而且不同主体对数据质量具有不一样的理解，所关注的质量维度也各有特点，故开展统计数据质量管理需综合考虑不同利益主体的影响。引入利益相关者理论全方位地探讨统计数据质量维度、评估指标与方法、评估形式及管理策略，有利于明确政府统计数据质量管理的方向和重点。 　　利益相关者作为一个明确的概念于1963年由斯坦福研究院提出，弗里曼（1984）认为利益相关者是那些能够影响一个组织目标实现的人，或者自身受到一个组织目标实现所影响的人。进入20世纪90年代后，利益相关者理论受到经济学家、管理学家的高度重视，广泛应用于企业绩效评估、政府绩效评估等领域。统计数据涉及政府、企业、公众、媒体、研究机构和学校等众多利益相关者，虽说此处利益有别于企业所有权或经济利益，但仍属于弗里曼对“利益”进行划分的三个维度之一，即“社会利益”，所以利益相关者理论能够用于探讨统计数据质量管理问题。欧洲统计局（ESS）和经合组织（OECD）阐述统计数???质量维度及定义时，都提到要注重利益攸关方的要求；第41届联合国统计大会讨论的“国家统计质量保证框架”也提出统计质量应着重于“统计过程和产品满足用户和利益攸关方期望的程度”。邱东、宋旭光等（2008）对中国统计能力的研究中提到开展国家统计能力建设的国际合作时应注意利益相关者问题，也将利益相关者分析方法作为进行统计系统评估可供选择的方法，但未给出利益相关者理论在数据质量管理中的具体应用。王华、金勇进（2009）认为数据准确性评估主体包括生产者和使用者；黄恒君、傅德印（2009）提出统计调查的参与主体包含统计机构、数据用户和被调查者，并给出各自的统计调查质量特征。已有研究虽然注意到考虑数据质量问题应注重不同利益攸关方的要求，零星地提到统计数据质量涉及的部分利益主体及一些质量要求，但并未系统地明确统计数据质量利益相关者包括哪几类主体，以及相应的质量维度、评估指标与方法，也没有见到将利益相关者理论实际应用于统计数据质量评估与管理的文献。基于此，本文依据利益相关者理论，不再单纯从统计数据生产者即政府统计机构的角度来考虑提高数据质量，而是从生产者、使用者、提供者及监督者的整合视角，系统地提出统计数据质量涉及的利益相关者、质量维度、评估框架及管理策略，有利于全方位开展统计数据质量评估与管理。 　　利益相关者理论要求将结果管理与过程管理相结合，除了开展统计数据质量评估外，还关注统计质量保证计划的实施、监测及评价等，符合全面质量管理思想。立足于利益相关者视角，能够将操作层面的数据质量评估方法与战略层面的数据质量管理相结合，由单一面向统计产品的质量评估扩展为将统计过程与统计产品相结合的全面质量管理，有利于拓宽提高统计数据质量的理论视野和现实途径。 　　二、统计数据质量的利益相关者及管理框架 　　根据国际标准化组织（ISO）的定义，“质量是反映产品或劳务满足明确或隐含需求能力的特征和特性的总和”。质量不仅包括结果，也包括质量的形成和实现过程；不仅要满足顾客的需要，还要满足社会的需要，并使顾客、业主、职工、供应方和社会都受益。对于政府统计数据而言，为满足多方面的需求，也应把需求转化为各种数据质量特性，再通过质量活动和过程对各种质量特性进行保证和控制。显然，统计数据质量并非统计机构一家所能决定之事，涉及到数据的提供者，生产者和使用者等众多主体，需要引入利益相关者理论来开展分析，以寻求利益相关者之间的合作空间，并对各类利益相关者的影响进行充分估计，整体提升数据质量的评估与管理能力。 　　（一）统计数据质量的利益相关者识别 　　概括起来，统计数据质量涉及的利益相关者主要包括统计机构、数据用户