河南省地方政府投融资平台发展模式、问题和对策.docVIP

河南省地方政府投融资平台发展模式、问题和对策 　　【摘要】在简要介绍国内外地方投融资平台模式的基础上，针对当前河南省投融资平台存在的问题进行分析，包括河南省地方投融资平台管理体制不完善、平台自身建设和运作存在问题、平台面临的宏观环境不佳。提出借鉴国内外地方政府成功的融资模式，完善对投融资平台的监督管理，建立多元化的融资渠道，完善投融资平台公司治理结构等对策建议。 　　【关键词】河南 地方政府投融资平台 问题和对策 　　随着国家对地方政府性债务管理的加强和银行对地方政府及其融资平台公司信贷投放的从紧，目前我国各地相当一部分地方政府投融资平台陷入困境。国家审计署最近调查发现，共有61家融资平台公司按银监会规定转为“退出类平台”，这些公司中有55家没有完全剥离原有政府性债务或继续承担公益性项目的建设融资任务，相当一部分公司资产自量差，???债率过高。{1}各地方政府在加强新增债务管理、清理规范投融资平台公司取得进展的同时，地方投融资平台在投融资体制，平台监管以及平台自身建设和运作等方面，存的问题仍然突出。 　　一、地方投融资平台建设模式介绍 　　（一）国外投融资平台建设模式 　　比较国外投融资平台建设模式，以美国、英国、澳大利、日本最具代表性。美国模式属市政债券制，美国地方政府、政府授权机构和以债券使用机构名字出现的直接发行市政债券进行集资，并将资金用于地方发展经济，而投资主体主要是银行、保险公司、基金和个体投资者。英国模式属公私合伙制，这种公私合作投融资模式具有融资渠道宽、管理水平高等特点。澳洲模式属国库公司债券制，在澳大利亚，地方政府债券融资有两种途径：州政府直接发行债券筹资和国库公司债券融资，后者占据绝对主导地位。日本模式属政策性金融为主的模式，即政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一进行管理，根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款方式），将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。 　　（二）我国地方投融资平台的发展模式 　　自1992年以后，我国政府借鉴国外做法，加快了投融资机制的建设步伐。目前，我国各地方政府投融资平台的建设与运营机制已初步形成，带动了地方经济事业的大发展、大繁荣。国内地方政府的投融资的方式总体上可归为以下几种：上海多元模式之路、天津分散分级管理、重庆模式：“渝富”+八大投、湖南“五类型”快速扩张、四川“1+N”模式、邯郸决策监管并举、武汉模式：省联发投。我国地方政府融资平台主要具有如下主要特征：（1）政府主导；（2）主要业务是融入资金；（3）主要融资对象是银行；（4）融资行为全部或部分由地方财政偿还或担保。 　　（三）河南地方投融资平台的发展模式 　　河南省地方政府的投融资的模式总体上具有以下特点：建设“一集团多公司”模式的省级投融资平台、创新发展的市级投融资平台和县级投融资平台的有序开展。 　　1.“一集团多公司”模式的省级投融资平台。目前，以河南省投资集团为核心，以行业投资公司为补充的“一集团+多公司”模式的省级投融资平台已初具规模。河南省级投融资平台以“十大投”：河南投资集团有限公司、河南交通投资集团有限公司、河南省国有资产控股运营有限公司、河南省农业综合开发公司、河南铁路投资有限责任公司、河南省文化产业投资有限责任公司、河南水利建设投资有限公司、河南省直属行政事业单位国有资产管理中心、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省民航发展投资有限公司为代表。省级融资平台服务河南省基础设施建设，投融资平台利用政府背景融到了较多资金，也为河南省的发展以及中原经济区建设做出了贡献。 　　2.创新发展市级投融资平台。市级政府投融资平台的功能主要定位于负责城市建设、土地开发整理等方面的融资服务，在具体实施过程中进行了大胆创新：一是积极吸引社会资本注入市级投融资公司。二是加强招商引资工作，积极利用省外资金。近年来，河南省各市级政府都非常重视引进省外资金的工作。河南省商务厅发布的数据显示，2012年全省实际利用外资121亿美元，在全国利用外资下降3.7%的大形势下增长20.2%，总额及增幅均居中部六省前列；实际到位省外资金5027亿元，增长25.2%。去年我省成功组织了第七届投洽会等多项招商活动，扩大了中原经济区的影响，全年签约金额超过8000亿元。{2} 　　3.县级投融资平台有序开展。河南省是全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，且提出了注意监管和风险风范的意见，被认为是在全国各地纷纷超常规发展地方投融资平台过程，进行了一些有益的探索。河南县级政府投融资平台主要围绕具体产业集聚区建设和服务中小企业发展这一中心展开。 　　二、当前河南省地方投融资平台存在问题 　　（一）地方政府投融资平台融资渠道单一