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黑龙江省环境影响评价工作中存在问题与对策 　　[摘要]近年来，黑龙江省坚决落实环保优先的发展政策，一定程度上减轻了环境污染压力。但随着经济活动范围的不断扩大，城镇建设、产业发展、区域开发对自然环境所造成的负面影响也越来越严重，影响了黑龙江省经济社会的可持续发展。黑龙江省目前的环境影响评价尚处于只针对传统项目的初级阶段，应加大宣传力度，鼓励环评公众参与，加强执法机构队伍建设，加大环保执法力度，以确保环境影响评价质量。 　　[关键词]黑龙江省；环境影响评价；公众参与 　　[中图分类号]X820.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0062-02 　　一、黑龙江省环境影响评价现状 　　自2003年9月1日国家正式实施《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》）以来，黑龙江省坚决落实环保优先的政策，对经济开发区、生态功能区等加大环保执法力度，禁止上马了很多工艺设备落后、污染环境严重的项目，一定程度上减轻了环境污染压力，但随着经济活动范围的不断扩大，城镇建设、产业发展和区域开发对自然环境所造成的负面影响越来越严重，目前，黑龙江省正面临气候变化、大气污染、水污染等多种环境问题，影响了黑龙江省经济社会的可持续发展。由于黑龙江省目前还处于针对传统项目的环境评价初级阶段，一定程度上影响了环境影响评价的预测性和准确性，使得公众对环境评价的作用认识不足。 　　二、黑龙江省环境影响评价工作中存在的问题 　　1.环境评价意识薄弱 　　在农业、林业、水利、公路、房屋及市政基础设施建设等单位中，一些领导存在项目本身带来的环境污染不大且怕麻烦的思想，认为没有必要开展环评工作，要求环评单位降低环评等级的情况时有发生。一些建设单位在建设前期没有办理环境评价手续，等检查时才补办相关手续，“有法不依、执法不严、违法不究”的现象经常发生。随着高投资和高消耗项目的不断增加，高污染的问题也越来越严重，给政府的宏观调控带来了巨大的压力。地方环保部门执法不严使得一些污染严重的项目上马，不惜以破坏环境为代价来换取经济利益。由于监管不力，省内很多城市的污水???废水乱排放现象非常严重，既影响了城市景观，污染了地表水，也严重影响了人民群众生活质量和身体健康。 　　2.环评制度尚不完善 　　项目“重准入、轻退出”的现象普遍，项目施工期、试运行期、运行期的环境监察、环境监理工作开展得不够深入，有些项目在建设过程中随意改变工程的性质、规模、场地、选址，甚至很多项目内容与环境保护要求冲突，这些项目一旦建成就会成为新的环境污染源。环保监管部门执法不严，“重审批、轻监管”现象严重，很多小型项目未经验收就投入试运行或者生产，没有认真贯彻执行我国环境保护 “三同时”制度。 　　3.环评公众参与不足且不规范 　　根据《环评法》要求，只有编制报告书的专项规划和建设项目才需要征求有关单位、专家和公众的意见。而现行的规定只是针对那些有可能会对环境造成严重影响的项目，而对可能造成轻度、中度环境影响的项目则不要求公众参与，公众参与缺乏相应的监督。如果采用调查问卷的方式，可能会出现弄虚作假、欺上瞒下的情况；而由主管部门召开的听证会又缺乏第三方的有效监督，公众参与的形式缺乏真实性和可靠性，很难具有公信力。现在的公众参与程度，只能说在某种程度上代表特定人群的利益。参与公众环评的群体受教育的程度参差不齐，在环保认识上存在片面性，不能正确理解经济发展与环境保护之间的博弈关系，使调查的结果并不能真实反映实际，从而误导环评工作。因此，目前黑龙江省公众环评参与尚流于形式，没有从分发挥知情权和参与权，难以真实反映广大公众诉求。 　　4.环评技术力量薄弱 　　目前黑龙江省环评队伍主要由高校、中介机构、科研院所等相关人员构成，但人员层次不高、缺乏有效的组织和管理，专业化和职业化程度不够，评价的质量还不高。黑龙江省现有的环评单位很少，任务量很大，造成环评报告质量不高，经常出现技术性的错误。而省内的环保审批部门由于日常性事务较多，难以对每个项目的具体情况进行深入细致的了解，大大削弱了环境评价的实际作用。一个完整的评价方案应该包括几套替代方案，并对这些替代方案进行综合比较，但目前黑龙江省的环境影响评价只是涉及到预防或者减轻环境影响的对策和措施，而缺乏系统的替代方案，这在某种程度上剥夺了公众的选择权，也难以实现对经济发展和环境保护的平衡与协调，使得环境评价的内容单一，起不到环境评价应有的作用。如工程项目对环境影响超标，可以马上启用替代方案，为工程项目节省时间和成本。 　　环境指标和数据的频繁变化也给环评工作增加了难度。随着黑龙江省经济的快速发展，对环境造成的不良影响也越来越明显，各项环境指标也发生了较大的变化。目前环保部门掌握的数据对于高速发展的经济区域可利用程度有所降低