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从政府支持视角看扬州玩具产业竞争力提升 　　[摘 要]扬州是我国毛绒玩具的发源地，但是近年来受欧美环保及安全标准升级、中国玩具召回事件、反倾销审查等因素的影响，扬州玩具产业屡遭“寒潮”。本文在调研、访谈的基础上，从政府政策角度对当前扬州玩具产业现状进行分析和探讨，找出阻碍该产业竞争力提升的因素，提出相应的对策和建议，使之能够更好地发展。 　　[关键词]扬州；玩具产业；政府政策；对策建议 　　[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）48-0032-03 　　1 扬州玩具产业竞争力现状 　　1.1 企业数量和年出口额 　　从改革开放开始，扬州玩具产业凭借低成本和高质量迅速崛起，借助影响力深远的口碑效应飞速发展，在维扬、邗江、仪征等县市区形成了具有一定规模的玩具特色产业集群，玩具制品畅销欧美、日本等地。2005年，全市建立了与玩具生产相配套的专业玩具市场和原辅料市场（如五亭龙），拥有一条从设计、生产、销售到物流供应的较为完整的产业链，成为江苏乃至华东地区最大的玩具专业市场。扬州的老牌玩具生产企业雅伦、利达等成为沃尔玛、迪士尼等世界零售巨头的常年供货商，所占比重达40%～90%。2006年4月，扬州市维扬区被中国轻工业联合会授予“中国毛绒玩具礼品之都”荣誉称号。至此，扬州玩具产业形成了以中小民营企业为主、合资企业（包括中美合资等）为辅的格局，作为扬州市的特色产业，每年给本地创造巨大收益，极大地促进了扬州市的经济发展。 　　2008年美国金融危机影响波及全球，在整个经济态势走低的情况下，扬州玩具产业出口额从1.46亿美元（2008年）锐减到0.99亿美元（2009年），到2010年，欧债危机爆发，加之原材料价格持续走高、人民币升值势头不减等因素，扬州乃至全国玩具产业遭遇前所未有的低迷态势，扬州大批玩具企业纷纷退出行业，产业转移到国内安徽、河南和国外东南亚等劳动力价格更低的地方。从2010年至2011年，扬州规模以上（年产值≥2000万元）玩具生产企业就从原来的142家下降到74家，下降了近50%，其中出口企业也从原来的106家下降到57家；到2012年年底，扬州规模以上玩具生产企业下降到66家，其中出口企业下降到41家；截至2013年5月，扬州拥有大大小小玩具生产企业共2560家，其中规模以上玩具生产企业59家，规模以上出口企业39家（见图1）。虽然规模以上玩具企业的数量减少了，但是该产业的年出口额随着经济的渐渐复苏也有所增长，恢复到稳定时期的1.6亿美元，年出口额占总产值的2/3。图2所示2008—2012年扬州玩具企业数量及玩具产业年出口额变化情况： 　　1.2 产业竞争力和销售方式 　　扬州玩具产业的快速发展有改革开放的历史机遇，也依托于其自身的差异化产业竞争力，具体表现在低价格、低成本和高质量。凭借产业劳动密集型特点所带来的低劳动力成本、低原材料成本和低税收成本（“三低”）的竞争优势，扬州玩具出口占据全球市场份额约75%，创造了巨大的产业价值，带动了扬州市、江苏省乃至整个华东地区的外向型经济发展，毛绒玩具甚至成为了扬州在新时期的城市符号。 　　扬州玩具产业的销售方式主要分为外销和内销。扬州玩具企业主要面向国外市场，贴牌生产，即从国外拿订单，按照国外企业的要求和质量标准进行生产，然后经过中间商销往国外，赚取一定的利润。凭借“三低”优势，扬州玩具产业固然能从中获利得到发展，但是从这几年的发展趋势来看是不具有可持续性的，原因在于以下两点： 　　第一，过分依赖国外市场，产业附加值低。经过对扬州几个具有代表性的玩具生产企业的走访（如扬州利达机动玩具有限公司），大多数企业对待外销的态度是被动的，只是从国外拿订单生产出口（客户需要什么就生产什么），而基本不进行自主研发设计将自己的产品推广到国际市场，虽然企业能够凭借巨大的出口数量来支撑经营，但是企业自身的长远发展会受制于诸多因素。比如，随着近几年一系列的“召回门”事件的发生（如2007年的美泰玩具“召回门”），欧美不断提高出口门槛，针对玩具用料等方面出台新的安全指令（2009年颁布《欧盟玩具安全新指令》）和玩具管理方案，很多出口加工型企业由于不能满足欧美市场的新要求而丢失了大量订单，严重影响生产经营乃至于倒闭。这也是我国出口企业普遍面临的国际技术壁垒。金融危机也使得企业订单数量不断紧缩。扬州玩具产业附加值低，仅仅停留在生产加工层面，大部分利润被中间商赚取（一双儿童穿的毛绒小鞋子在英国市场上卖8.5欧元，而生产此鞋的扬州企业只能从中获得不到1欧元的利润），加上经济全球化不断发展，国际市场上企业之间日益激烈的竞争和采购商的压价，进一步降低了企业利润。 　　第二，成本上涨、人民币持续升值，“蚕食”利润。成本的上涨表现在劳动力成本和