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如何发挥工程合同在建设工程作用 　　摘要：工程合同作为建设项目实施过程中连接各方的重要纽带，对建设项目各大目标的实现起着至关重要的作用，但是在我国建筑行业的实践中，在合同管理的过程里又发生了各种各样的问题。对此，必须提出有效的解决方法，从宏观和微观两个层面建立有效的工程合同管理体系。 　　关键词：建设工程；工程合同；合同管理 　　 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1 建设工程合同的定义 　　《中华人民共和国合同法》规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。进行工程建设的行为包括勘察、设计、施工，建设工程实行监理的，发包人也应当与监理人订立委托监理合同。 　　2 工程合同的作用 　　在建设项目中，工程合同贯穿于建设项目的整个建设周期。在这个动态过程中，只有在建设各方的共同合作下，才能确保项目的目标得以实现。特别是大型建设项目，其建设规模大、投资多、周期长，参与方之间关系复杂，这导致必须签订大量的、各式各样的工程合同。只有工程的建设实施和合同管理同步进行，工程的竣工验收才能完成。由此可见，工程的合同管理直接关系着项目能否顺利开展竣工验收，做好合同管理工作显得十分重要，主要体现在微观和宏观两个层面上： 　　2.1微观层面 　　首先，从微观层面上看，工程合同在建设项目的实施过程中发挥了极其重要的作用，体现在以下几方面： 　　（1）工程合同是工程组织的纽带 　　 合同作为工程组织的纽带，将工程所涉及的规划、各专业的设计、施工、材料和设备供应联系起来，形成工程的分工协作关系，协调并统一工程各参加者的行为。 　　（2）合同的签订和执行过程就是工程实施和运营过程 　　业主通过合同运作工程项目，将工程的实施和管理活动委托出去，并实施对工程过程的控制。所以工程实施和运营过程又是许多合同的签订和执行过程。 　　（3）工程合同是索赔最主要的依据 　　工程索赔是注重依据的工作，为了能够成功索赔，必须根据工程的实际情况进行大量的索赔论证工作，以大量的资料来证明自己所拥有的权??和应得的索赔款项。其中，建设工程索赔的最主要的依据就是工程合同 　　（4）合同是调节工程参与各方责、权、利关系的手段 　　工程参加者各方面的工作目标、责任、权利、相关利益（如工程价格和支付）都由与之相关的合同规定。合同又是工程过程中各方面的最高行为准则，是工程各方面在工程中各种活动的依据。而一旦发生了争执，合同是解决争执的依据。 　　2.2宏观层面 　　其次，从对我国整个建筑行业的发展这一宏观层面上看，工程合同具有以下几个重要作用： 　　（1）发展和完善建筑市场 　　建筑行业是国民经济中的主要组成部分,为国民经济的增长发挥重要作用。但目前我国建筑市场还不完善,各地区发展水平参差不齐，必须通过工程合同来规范当事人的行为。工程合同作为建设项目实施的主要依据，加强建设工程合同管理,可以保障建筑市场的管理,发展和完善建筑市场。 　　（2）推进建设领域的改革 　　在我国建筑领域的众多制度中,合同管理制度处于核心地位。项目法人制是建立在民事责任主体制度上,而民事责任主要是基于合同所产生的责任。招投标制度要确立一种公平、公正、公开的合同制度。工程监理制度的根本是依靠合同来制约业主、承包人、监理单位之间的关系。因此,建设领域的各项制度改革的核心就是合同管理制度，工程合同制度的完善有助于推进建筑领域的其他各项改革。 　　（3）有助于提高工程的管理水平 　　工程管理水平的提高体现在对三大目标的控制上,这三大目标的控制主要是体现在合同中。在合同中规定三大目标后,要求合同当事人细化这些内容,在工程建设过程中严格执行。如果工程能够严格按照合同的要求实施,质量可以得到保障,进度和投资的控制目标也能够得到控制。因此,建设工程合同管理能够有效提高工程建设的管理水平。 　　（4）遏制建筑领域的犯罪 　　建筑领域是我国犯罪频发的领域，这主要是由于在工程建设中不能做到完全的公平、公正、公开，而加强对建设工程合同的管理能够有效地做到这点。特别是完善招投标制度, 能够将建筑市场的交易过程公开,约束权力滥用行为,避免和克服建筑领域的暗箱操作行为。加强建设工程合同管理有助于政府行政管理部门对合同的监督,避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪[1]。 　　3 完善合同管理制度的对策 　　尽管工程合同无论是在建设工程项目实施过程中还是在对我国建筑行业的完善方面都具有极其重大的作用，但是在工程实践中还是存在各种各样的问题，例如建筑市场运行不健全，相关法制系统不完善，经常出现“阴阳合同”的现象，建筑业界普遍存在合同意识淡薄的现象，政府部门执法不严，业界人士有法不依等各种问题。针对这些现象，笔者认为在完善合同管理制度的时