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房屋征收实施过程中遇到管理难题及对策初探 　　[关键词]房屋征收；行为分析；成本核算 　　近年来，随着城市化进程的加快，房屋征收这一领导关心，社会关注，与群众利益密切相关的工作愈加显得重要，本文就房屋征收实施过程中出现的管理难题及对策进行初步探索。 　　一、房屋征收当事人的行为分析 　　房屋征收工作涉及征收人及相关监管部门、征收实施单位、被征收人等多部门，而各部门工作的目的和要求不同，导致各自行为方式不同。 　　1.房屋征收人的行为分析。房屋征收人就是各级政府，相关监管部门也是政府的各部门，其要求不同但目的一致，就是在保证被征收人利益的前提下，考虑成本和效率，防止工作人员舞弊等现象发生，并对被征收人以平等主体身份提供服务。其行为分为以下几类： 　　（1）征收人暗地接受被征收人过高要求以求其顺利搬迁； 　　（2）征收人部分接受被征收人要求采取奖励和劝说的方法鼓励其搬迁； 　　（3）征收人不接受要求逾期后下达征收决定强制搬迁。 　　2.被征收人的行为分析。被征收人要求征收人提供良好服务的同时获得应有或更多补偿。 　　（1）守法守规的通过谈判签订协议搬家； 　　（2）观望等待的攀比滞留期望得到更多利益； 　　（3）抵触者索要高额回报拒不搬家。 　　3.征收工作人员的行为分析 　　房屋征收工作人员代表政府与被征收人直接接触并提供具体服务，其自身素质高低对政府形象影响较大。 　　（1）个人综合素质高者签订协议精准可靠； 　　（2）个人综合素质一般的签订协议漏洞百出错误连篇； 　　（3）个人综合素质低下的见利忘义同流合污损害国家利益。 　　二、房屋征收实施过程中管理难题产生的根源 　　房屋征收实施过程中管理难题产生的原因核心是事中即房屋征收过程监控不到位，而矛盾根源在于原始调查表登记不规范及签订协议暗箱操作。 　　1.监控审查时效性要求高。根据房屋征收工作事后监控无效性的特点，房屋征收强调的是事中监控，监控时点重点应放在征收现场工作环节，也即房屋调查环节、协议签订环节、排序选房环节。 　　2.多部门分层次监控要求高???按《征收条例》要求，房屋征收设置多个监控层次，例如财政、审计、纪检、征收部门、实施单位等，造成实际途径的管理跨度大，时间拉得过长，并且重复劳动效率低，应成立多部门联合监控小组明确责任分工进行实时事中监控。 　　3.监控审查工具和手段要求高。实际工作中缺乏审查工具和手段势必会造成现场工作人员失误、工作懈怠、恶意串通、虚假作弊等现象发生，利用电子信息技术通过计算机专用软件智能整合房屋征收信息，可以有效预防出现弄虚作假等违规事件，“科技加制度”对征收过程进行管控是一个行之有效的手段。 　　三、细化程序，破解房屋调查和成本核算难题 　　1.被征收房屋信息采集是整个房屋征收中最重要的环节，房屋征收调查登记表的作用： 　　（1）为资金测算提供准确的依据，也为下一步确定征收方案和征收决定奠定基础； 　　（2）是征收决定下发后签署房屋征收协议的数据来源； 　　（3）房屋拆除后记载原房屋状况的唯一信息依据。 　　2.房屋征收成本测算是房屋征收工作的基础，具体表现在： 　　（1）是政府拨付补偿资金的重要依据，其准确程度直接影响政府财政大盘； 　　（2）征收调查资料也是补偿安置的依据，其质量也直接影响政府财政支出。 　　3.需要采取切实可行的方法，确保调查细致，测算更为准确。 　　（1）成立由财政、审计、纪检等多部门参加的工作部门，落实责任主体，明确责任分工，各司其职，各负其责； 　　（2）完善相互制约的工作机制，明确调查和测算标准，在调查阶段请财政、纪检、审计、国土等部门参加，对补偿项目进行逐一核对联合确认； 　　（3）利用电子信息技术，将调查数据进行电子采集，并利用现代信息和电子技术，使用计算机对拟征收地段房屋、附属物、户口、影视资料等相关数据信息进行整合，形成分户电子数据备案并报送相关部门监督。 　　四、做好监管，破解房屋征收实施过程中重要环节管理难题 　　为确保房屋征收工作“决策民主，程序正当，结果公开”，需要在房屋征收实施过程中找好关键环节做好监督管理。 　　1.对征收决定实行前置审查，主要包括：征收计划、规划、土地手续是否齐全，补偿方案是否全面并符合征收地段的实际情况，补偿资金是否到位，工作程序是否符合法律规定，档案资料是否符合要求等。 　　2.对估价机构进行管理，主要包括：建立严格的准入机制来有效控制估价机构做人情价现象，建立考核制度而对不合格的估价机构排除征收市场，严格按照估价规范对估价结果进行审查。 　　3.对补偿或安置协议进行审查，主要包括：切实做到依法征收、和谐征收，严禁采用恐吓、胁迫及哄骗等手段去和被征收人签订补偿安置协议，坚决杜绝非法、违规