解读云南“用地上山”路线图.docVIP

解读云南“用地上山”路线图历史将云南推到了前台，这一次，云南扮演的是转变用地模式的中国探路者角色。 ??? 保护耕地与满足城乡建设用地之间的矛盾，从来没有像今天这样突出过…… ??? 云南，94%的面积是山地，平地只有6%，散布山间河谷大大小小的“坝子”既是优质耕地的主要集中地，又是城镇建设的主要用地。山多坝少的地理特征决定了不能再走“摊大饼”的发展模式，如何破解土地供应捉襟见肘的难题，考验着执政者的智慧。 ??? 今年1月，云南省委、省政府做出了一项重大决策——上山！引导工业园区、城镇建设上山。 ??? 云南的用地困境，某种程度上，也是整个中国困境的写照。云南探路的意义绝不止于云南。 ??? A ??? 溯源 ??? 为“守住红线”找寻退路 ??? 云南在发展，2000年～2010年，云南省城镇化率由23.4%上升到36%。然而，同期，全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地。如果继续按照现在的模式发展城镇，一二十年后，很多具有特色的坝子将很有可能消失。 ??? 今年1月，时任云南省委副书记、省长的秦光荣在省政府第52次常务会议上，提出“要进一步调整城市规划指导思想，多用坡地、荒地搞建设，用‘山水田园一幅画，城镇村落一体化’的思想来规划布局城镇建设，创造山水城市、田园城市、山地城市等城镇建设新模式”。 ??? 酝酿半年，《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见》终于于7月底出台，规定将坝区现有优质耕地的80%以上划为永久基本农田，工业项目上山，城镇建设上山也有了细化指导。 ??? 9月5日，“全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议”在大理召开，这是一场被业界视作“决定今后10年云南国土资源管理工作走向”的高规格会议。会议专题部署了坝区农田保护和山地城镇建设，提炼出16字方针：“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”， 促进“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”，为用地上山定下基调。 ??? 10月7日，国家土地副总督察甘藏春宣布，国土部要着手“研究促进开发利用低丘缓坡地、山地”。发言中释放出的“上山”讯号备受各界关注。地产界人士认为，这一政策和房地产业的关系也很大，既保18亿亩红线，又可以增加住宅土地供给量。 ??? 随后，国土资源部部长徐绍史肯定了云南引导“城镇上山”和工业项目上坡的做法，并表示国土部将进一步支持云南开展低丘缓坡地的利用试点。徐绍史说，希望云南能在这方面作出示范，形成经验。 ??? 另据透露，云南省成为首批列入全国坡地开发建设项目试点的五省市之一。 B ??? 大势 ??? 全省每年试点4~5万亩 ??? “往前看十年，往后看十年，大理会议将是一个交叉路口，彻底扭转了城市建设紧盯6%坝区的思维定势，面向占全省国土面积52%的丘陵缓坡区，大大缓解了经济发展和资源保护的矛盾。”省国土资源厅厅长和自兴说。 ??? 所谓“低丘缓坡地”，通常指广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度在25°以下且面积大于2平方公里的缓坡地，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地等多种土地后备开发资源。如果这些土地全部利用，可以“极大增加耕地和建设用地供给，缓解土地供需矛盾、实现耕地占补平衡”。 ??? 据悉，山地综合开发利用地试点将在滇中经济区和“桥头堡”建设重点州（市）各选择2个县（市、区），其他山地资源较好的州（市）各选择1个县（市、区）作为试点县。试点地区年度总规模控制在2万亩以内，全省陆续铺开试点，年度总规模控制在4~5万亩之间。 ??? 占用耕地 ??? 征收高额补偿费 ??? 据悉，根据人口和用地关系，全省129个县（市、区）被划分为建设用地充裕型、充分型、满足型、紧凑型、紧缺型和稀缺型等6类地区，分别制定不同的用地控制标准和用地政策，其中，充裕型地区城镇人均建设用地按110平方米控制，鼓励新增城乡建设用地向适建山地发展。 ??? 建设用地占用1平方公里以上、平均海拔2500米以下坝区耕地的，按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍额外征收耕地质量补偿费。 ??? 对利用山地发展城镇和各类产业项目的，适当降低建设用地基准地价；对工业项目使用未利用山地的，土地出让金最低标准可按《全国工业用地出让最低价标准》的10%~50%执行。 ??? 化解征地引发的社会矛盾 ??? “保守估计，这项新政的效果在10年内就能看到。”云南经济研究院院长段钢认为，“用地上山”有利于化解社会矛盾，保持社会稳定。 ??? 段钢指出，建设占用耕地引发的土地征用和环境污染问题，易导致社会矛盾突出，农民与地方政府、企业之间的矛盾绝大多数来源于此。城镇向山地发展，减少了占用耕地规模，也远离了密集的农田、村庄，由此引发的矛盾冲突将有所降低，对于维护农民利益，保持社会稳定有积极意义。 访