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EPR视角下废旧电子电器产品回收再利用思考 　　[摘要]为了有效控制环境的不断恶化和可持续发展的需要，减少减轻废旧电子电器产品带来的环境污染，生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）制度顺势而出，该制度的思路是将原来由政府和纳税人共同承担的废物处置责任大部分上移，主要由生产者来承担。EPR制度实施的重要组成要素、EPR制度下的绿色设计思想以及物流网络模式的选择，从根本上决定了废旧电子电器产品的回收再利用绩效。本文从EPR制度的实施背景出发.分析了当前我国废旧电子电器产品回收现状和EPR制度的重要组成要素，探讨了在该制度下贯彻绿色设计思想、选择逆向物流网络实施模式的方略。 　　[关键词]EPR；废旧电子电器产品；绿色设计；逆向物流 　　[中图分类号]F252 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006—5024（2013）09—0067—04 　　一、前言 　　在当前经济发展环境下，市场上电子电器产品生命周期逐渐缩短，使得越来越多的废旧电子产品成为新的污染源。各类家用电子电器产品的主要组成材料大多为铜、铁、玻璃陶瓷、阻燃塑料、易燃塑料和其他金属等。这些组成材料中含有许多对环境和人体健康有害的物质，如果将这些废旧电子产品掩埋在土壤中不作任何处理，其中的有害物质就会渗漏出来，带来巨大的环境危害。 　　“垃圾只是尚未进入逆向物流系统的资源”。让废旧电子电器产品进入逆向物流系统中进行回收处理再利用，从成本的角度上，有助于降低产品的成本，提高产品的市场竞争力；从环境的角度，可以让废旧家电的零部件与材料得到循环利用，减少能耗，实现资源的重复使用。据美国环保局的调查研究发现，从废旧的电子产品中回收钢材与开采、物流、冶炼加工的新钢材进行比较，可以减少90%以上的矿废物，减少80%以上的气体污染、70%以上的液体污染，节约40%的用水量和90%的原材料以及74%的能源。重要的是，回收的废钢材与新钢材的性能基本没有差别。然而，废旧电子电器的回收涉及的问题较多，不仅要求建立完善的回收体系，还要有完善的逆向物流系统和相应的制度作支撑。 　　德国、瑞典、芬兰等欧盟成员国家以及美、日等发???国家均引入了生产者责任延伸（Extended Producer Re-sponsibility，简称EPR）制度。它要求产品制造者对产品的整个生命周期，特别是对产品的回收、循环和最终处置承担责任，从而最终实现资源的有效循环利用。上个世纪90年代初，EPR制度首次体现在德国关于包装的相关立法当中，当时确定了包装产品的生产者责任延伸制度，之后在1996年颁布生效的《循环经济和废物处置法》中，德国明确了供应链上生产者的主要责任，从产品的设计阶段开始，到产品生产过程中环保材料的使用和怎样尽可能减少废弃物的产生，以及产品销售完毕后的回收返还、再利用再回收信息的提供、接收产品使用后的废物及对这些产品和废物进行回收利用或处置等各个方面进行了明文规定。随后许多国家也在相关的循环经济领域的立法中引入了这个制度并开始推广实施。如日本，被认为是循环经济立法最为完备的国家，该国2000年生效的《促进建立循环型社会基本法》，也明确规定了生产者的责任。目前，对EPR制度的实施内容的已经从包装环节扩大到电池、电子电器设备、汽车、容器、杂志纸类和打印材料等回收中。 　　二、EPR视角下我国废旧电子电器产品回收现状 　　欧洲议会和欧盟委员会于2002年正式发布了WEEE指令（2002/96/EC）即废旧电子电器回收指令。WEEE指令的目的是通过系统地、环保地回收处理废旧电子电器产品，防止废旧电子电器的不当处置对环境及人类产生不利影响，同时节约资源。我国的WEEE指令最早从2002年开始筹备，开始立法之前，我国调查学习了日本、欧盟和美国等关于回收系统的相关制度法令，听取了诸多国内专家的意见，并于2004年立法起草中国的WEEE。之后，在2005年举行的“世界环境日”座谈会，标志着以WEEE回收为主要业务的逆向物流在我国已提上日程。WEEE的回收已经成为困扰我国经济社会发展的一大难题，面对我国废旧电子产品日益严峻的形势和资源再生的需要，建立EPR制度下的废旧电子产品逆向物流体系已成为当务之急。而生产者责任延伸制度可以将政府和纳税人承担的废弃电子产品责任转嫁给生产者，让生产者、消费者、政府等各方共同承担起回收再利用废弃电子产品的责任。这对我国WEEE回收业务更有效执行地是一个制度保障。 　　客观看，我国的电子电器产品回收法律法规的健全程度、回收企业的规模和回收工艺方面与发达国家的差距较大。当前我国废弃电子电器产品回收存在以下几个特点： 　　1.回收规模小，回收效率低。我国对废弃电子电器产品的回收多数为流动性、小规模的私人回