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浅析工程造价管理发展 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 　　 　　我国加入世界贸易组织后，工程造价管理通过十多年的改革与发展取得了很多管理上的经验，但面对新时期新的竞争环境和市场化的新要求，如何使工程造价管理更适应市场要求，与国际惯例接轨，则是摆在我们面前急待解决的问题。 　　一 我国工程造价管理的现状与不足 　　1、工程造价“一词两义”带来多头管理 　　建筑工程造价简称工程造价，在我国客观上存在两种含义：一是指建设工程的建设成本。称为工程投资；二是指建设工程的合同价简称工程价格，被称为“一词两义”。 “一词两义”的解释结果和现实，就构成了我国长期存在的“投资费用管理与建筑产品价格管理合二为一”的管理体制。由于投资主体不同，资金渠道不同，国有建设项目主要涉及出资单位、贷款单位、投资主管部门、财政部门、审计部门等，这样就形成了多年来存在的多头管理模式，出现混乱现象的根源。 　　2、现行的工程计价体系仍带有计划经济和政府定价特色 　　我国逐步推行了工程量清单计价模式，但是由于我国市场经济体制还不够完善、法律制度还不够健全以及建筑市场主体不很成熟的现状，使工程量清单计价模式在我国的推行过程中，暴露出诸多弊端，导致了传统的定额计价模式与工程量清单计价模式并存的尴尬局面。因此，现行的工程计价体系尚未取得根本性的突破，施工承包企业这一市场竞争主体的作用还没有得到充分的认同，以施工承包企业自主定价为特征的工程计价体系无法从根本上实行《招标投标法》提出的投标企业中标模式的转换，不能为承包商营造一个公平合理的竞争环境。 　　3、工程咨询机构的发展滞后导致其参与国际竞争能力弱 　　由于存在着管理体制的原因，我国固定资产投资领域的各类中介机构发展滞后，没有形成涵盖土地评估、房屋评估、工程监理、造价咨询等执业内容的工程咨询机构，造成集团化经营的竞争态势不强，难以与国际化大型的工程咨询公司相抗衡。 　　二 当前我目工程造价管理发展的有利条件 　　l、初步建立了与社会主义市场经济相适应的基本建设管理法律法规体系 　　改革开放来，我国在充分借鉴和吸收国际上成功建设管理经验的基础上，结合我国社会主义初级阶段的生产力发展水平，相继制定了《规划法》、《土地管理法》、《建筑法》、Ⅸ合同法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，初步形成与社会主义市场经济相适应的基本建设管理法律法规体系。 　　2、在基本建设投资领域实现了由单一的政府投资到投资主体多元化的历史性变革 　　改革开放后，我国政府大力开放非国有经济投资领域，通过制定优惠政策，积极引进外资和吸纳民间资本，在能源、交通及城市基础设施项目等基本建设投资领域，实现了由单一的政府投资到主体多元化的历史性变革。 　　3、推行了建设项目业主负责制度 　　推行建设项目业主负责制是对建国以来基本建设管理经验和教训的科学总结，实现建设和运营的有机统一，是建立现代企业制度的客观要求。推行建设项目业主负责制，有利于建立投资责任约束机制，规范项目业主的投资行为，为合理确定投资和有效控制投资提供需求动力。 　　三 当前我国工程造价管理的发展态势 　　1、实行科学的工程计价方法 　　建设部提出“按工程量清单计价”作为工程造价改革的重要内容，已为大家所共识，并在全国普遍铺开。虽然在应用中存在一些弊端限制了工程量清单计价模式在某些领域的发展，但是十多年来的实践已证明，它是建立在市场经济条件及其发育较为完善成熟、市场的参与主体按经济规律办事的意识观念较强及政府的临管职能得到充分发挥的基础上的，是符合市场经济发展规律的一种比较科学的工程计价方法。 　　2、强化建筑商品的价格调控 　　建筑产品也是商品，是一种特殊的商品。应纳入国民经济价格管理的范畴，要与整个社会商品价格有一个协调平衡、相应比价的问题，这才是工程造价改革的根本目标。到目前为止，我国的工程造价改革还没有直接涉及价格水平问题。要达到此目的，除观念转变外，更多的是要做大量的调查研究分析对比，形成切实可行的市场决定价格的宏观调控机制。 　　3、制定施工企业报价定额 　　《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”，按此规定严格地说，任何投标人若以低于成本的报价竞标均属于违法。这样，就提出一个“成本”的概念问题，是社会平均成本?还是企业最低成本?这是一个理论模糊的问题。不管怎么样，企业必须有自己的成本核算，没有盈利的买卖谁也不会干。任何一个施工企业，都要制定符合自身的成本指标，再加上掌握市场的动态行隋、对竞争对手的了解，采取科学的投标策略和技巧，只有这样才能在建筑市场竞争中取得席位，才能参与世界建筑市场竞争，融人世界经济一体化进程。 　　4、发展规模经营的咨询服务业 　　一是应用电子商务，建立和完