对乡级政府管理体制改革探讨.docVIP

对乡级政府管理体制改革探讨 　　摘要：乡镇是党的路线方针及政策的落实者，是党中央和人民群众的纽带和桥梁，在建设社会主义新农村和构建和谐社会中，乡级政府在管理中发挥着重大的作用。随着农村经济的发展和各项改革的深化，在新形势下，为了能够满足党和人民的要求，如何发挥政府的积极作用，推动农村快速发展已经成为一个重大的研究课题。 　　关键词：乡级政府；信访问题；管理体制；对策 　　中图分类号：F552.1文献标识码：A 　　 　　 　　 　　近年来，随着农村改革的不断深入，各种利益进一步调整，农民的法律意识不断增强，一些深层次的矛盾日益暴露，因此，各种信访问题呈上升趋势。那么要维护好社会稳定，如何做好新时期信访工作，是本文主要探讨的问题。本文进一步对信访问题进行分析，并结合实例进行研究说明，来说明乡级政府管理方式转变的重要性，从而提高乡级政府的管理水平。 　　一、乡级政府职能的界定和转变的内涵 　　政府职能是实现国家重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和重要途径。乡级政府职能是乡镇政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它指导乡镇政府在农村事务中应该做什么，不应该做什么的问题。 　　科学界定乡镇政府管理职能是乡镇政府职能转变的重要前提。我们要充分借鉴国外地方政府职能的先进经验，并充分考虑乡级政府的特殊地位及我国社会经济均衡发展的国情，努力形成具有中国特色的社会主义。在职能方面，要适当减弱乡级政府所承担的政治职能、经济职能，以增强社会管理职能。在职能管理方面，乡级政府应该由管理型走向服务型，从无所不能的全能政府转变为真正以民为本的为民众提供优质服务。 　　二、如何做好乡级政府的信访稳定工作 　　近几年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益关系得到进一步调整，农民法律意识不断增强，其中，大量的社会矛盾和信访问题逐渐突出。目前我国正处于社会及体制的转型期，这既给经济发展带来了巨大的压力。，也给社会带来了这样那样的矛盾和问题。那么如何化解农村的信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题。本文主要结合实际生活中的实例对新时期做好信访工作、促进社会发展以及构建和谐社会作出的具体分析。 　　1、社会转型期基层信访存在的主要问题 　　社会转型期，基层农村有其自身的特点，基层农村信访问题也打上了转型期上特有的烙印。近年来，公民、法人、或其它组织采用书信、电子邮箱、传真、微博、贴吧、电话、走访等各种形式向各级人民法院及政府工作部门反映情况。信访问题大多反应于社会转型期所带来的深层次问题上，这样的问题解决起来难度大、时间长，而且在中国的司法权建立还未完善的前提下，涉法的信访问题也日益突出，在信访案件中也占了相当大的比例。从转型期信访问题的突出特点和原因来看，主要是解决难度大、门槛高，传统思想和传统文化在农民心中根深蒂固。进入社会转型期后，信访渠道不断拓宽，网络信息技术的应用使得信访形势更为严峻，信访总量不断加大。本文主要呈现以下几个特点： 　　（1）、信访主体扩大、信访要求合理 　　从近几年的信访案件分析来看，信访活动的主体已经不再局限于原来的农民、工人等群体中，而是扩展到城市的拆迁户、机关的分流人员、企业的下岗人员等群体中，并且信访活动已经渗透到社会的各行各业。从信访的案件来看，绝大部分也都是合理的诉求，大部分问题也是政府部门应该加以努力解决的。 　　(2)、重复上访和越级上访 　　在信访事项处理过程中，虽然已明确规定信访人在同一事项的上访要求，但是上访人还是频繁的进行上访，主要原因是由于上访人每次上访都是空手而归，没有达到预期的要求，因此不甘心而重复上访；另一方面是上访人对党和政府充满了很大的希望，相信自己的重复上访会引起重视并得以解决。在一方面，上访者对对给予的正确上访结果不愿接受，因而，重复上访。 　　越级上访是上访人希望绕开上下级关系网的庇护，这不仅扰乱了信访工作的正常秩序，还对社会政治稳定带来不良影响，但是这种越级上访有损地方政府的形象。另外信息网络技术的发达，也给上访者带来便利条件，可以通过发微博、贴吧的形式进行上访，因此，上访渠道既便捷又快速。 　　（3）、转型期涉法诉讼的案件增多。 　　在复杂的信访案件当中，土地纠纷、村级财务管理混乱、基层干部作风问题凸出。土地纠纷中反映最多的问题就是非法占用土地，造成土地被侵吞等问题。随着城市化加快，城市的扩张导致许多土地非法买卖，失地农民得不到妥善安置，从而引起农民强烈的不满，因土地问题造成的各种重大事件发生。有些地方村级干部挪用公款、虚报假情、大吃大喝，主要表现在村级财务管理账目不公开、收支混乱，不依法办事、缺乏有效监督。另外，还有些基层干部作风不正，拉帮结派、腐化堕落，不秉公办事