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完善广东省海洋行政管理与执法思考 　　摘要：海洋经济的发展同海洋行政管理与执法具有密切的联系，海洋行政管理与执法体制是否高效与完善决定了海洋经济发展能否得以有序开展和顺利进行。中共广东省委、广东省人民政府《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》（下称《决定》）强调要创新体制机制，建立适应海洋经济发展要求的综合管理体制机制。本文通过研究广东省海洋行政管理与执法存在的问题，探讨如何予以完善。 　　关键词：海洋经济 强省 海洋行政 海洋执法 　　1 广东省海洋行政管理与执法存在的主要问题 　　（1）海洋行政管理机构林立，协调及组织实施难度较大 　　广东省的涉海行政管理机构主要有负责海洋综合管理和渔政管理的广东省海洋与渔业局；负责海上交通安全的广东海事局；负责出入境管理的海关总署广东分署、广东边防检查站等；负责出入境检验检疫的广东出入境检验检疫局等；负责口岸管理的广东省人民政府口岸办公室；负责陆源海洋环境污染的广东省环境保护厅；负责海洋矿产资源管理的广东省国土资源厅；负责滨海旅游的广东省旅游局，负责港口、航道管理的广东省交通运输厅等。总体来看，实行的是综合管理与行业管理相结合的海洋行政管理体制，海洋既作为一个区域由海洋与渔业部门统一管理，又根据行业分工由交通、国土、环保、旅游等部门分别对海洋航运、沿海地方和滩涂、海洋矿产资源、海洋环境保护、滨海旅游等实行行业管理；这一体制中既有垂直管理分部门，如交通运输部下辖的中国海事局、海关总署派出机构广东海关分署，又有横向管理分部门，如我省各级地方人民政府下辖的公安、交通、渔业、环保、海洋等各部门。如此复杂的海洋行政管理体制下，在为发展我省海洋经济进行统筹协调的过程中，必然会花费大量的精力。 　　我省的海洋经济综合协调机构是通过成立省海洋综合开发规划编制工作领导小组进行，具体工作由省发改委统筹协调，省海洋与渔业局牵头组织实施，有实体机构提供支持可以确保海洋经济的实施与开展。但也有不容忽视的问题，广东省海洋与渔业局作为广东省政府的直属机构，面???其他涉海行政管理部门中的中央部门直属机构，以及广东省政府的组成部门，其行政级别并不高于其他涉海行政管理部门，由其承担海洋开发牵头组织实施的职责也会面临一定的阻力。另外，我省将海洋管理与渔业管理职责进行整合，设置海洋与渔业局，在一定程度上有利于突出海洋的综合管理，但国家在机构设置上，将海洋作为国土的特殊部分，设置了国家海洋局；渔业作为水产业，在农业部内设国家渔业局，机构设置的上下不衔接，广东省海洋与渔业局业务上既要接受国家海洋局指导，也要接受国家渔业局的指导，当出现部门利益冲突时，也会影响其组织实施工作的开展。 　　（2）不同部门和不同层级之间的职责交叉或管理缺位 　　产生不同部门之间的职责交叉或管理缺位的问题，除部门职责划分不完善等原因以外，还有因相关的基础问题没有解决及执法力量有限等原因所致。第一种情况如广东省交通厅下的航道部门与海事部门对航道、锚地的行政管理有职责交叉；港务管理部门与海事部门对港区码头管理有职责交叉；第二种情况如海洋综合管理部门与水利部门在河口海域地区因河海化界不清，海洋综合管理部门与国土部门因海岸带存在陆海划界重叠等问题导致部门之间职责交叉或管理缺位；第三种情况如理应由海事部门对海上钻井平台污染海域的监管，由于执法力量有限，目前存在管理缺位。 　　同一部门不同层级之间出现职责交叉或管理缺位的情况，典型的例子如海洋综合管理部门，主要是因为海上的行政划界基础工作没有完成。根据《海域使用管理法》规定，国务院代表国家行使海域所有权，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门的授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。因此，划分我省各级海洋部门行使行政职责依赖于海上的行政区域划界，而广东省的海上划界工作还没有完成。广东省需要勘定的县际间海域行政区域界线共43条中，广州与深圳、广州市与中山、深圳与中山、深圳与珠海、珠海与江门等5条界线，至今没有签定协议书。 　　（3）海上行政管理部门之间联动不足 　　海上事务的管理范围较大，如前所述，涉及多个部门，但由于利益驱动缺乏整体意识和合作观念，在面对复杂的执法活动不具备良好的处理突发事件的能力，没有形成有效的协调机制。如陆源污染海洋环境方面陆海联动不足。根据广东省海洋与渔业局发布的海洋环境质量公报中称，2012年珠江八大入海口携带入海的污染物约108万吨，污染海洋的重金属元素主要有汞、镉、铅、锌、铜等，主要来源于化工企业的偷排污水流入近海。《决定》第十二条中强调：需加强陆源人海排污和临海重大项目监事监测，在大亚湾、珠江口等地实施重点海域入海污染物总量控制试点。这需要海洋渔业部门与环保部门联合执法。虽然，广东沿海各地级以上