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完善我国公共就业服务制度路径探讨 　　摘要：公共就业服务制度既是政府促进充分就业、优化劳动力配置的经济策略，又是市场经济环境下保障民生的重要政策。构建更加健全、高效的公共就业服务制度无论是对降低失业率，还是实现社会公正公平与促进人的全面发展都至关重要。我国的公共就业服务制度建设经历了有别于其他国家的发展道路，基本形成了以政府为主体、面向城乡全体劳动者的公共就业服务体系。在多种因素的影响和作用下，未来中国应优先发展基本公共就业服务，加大基层公共就业服务平台建设，促进和保障困难群体的就业，借助技术手段加速推进公共就业服务均等化的进程。 　　关键词：公共就业服务；路径；趋向 　　中图分类号：F249.21 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）07-0014-04 　　受人口结构、经济周期和社会转型等因素的影响，我国将长期面临周期性、结构性和摩擦性等不同类型交织的就业难题，能否实现充分就业成为衡量政府发展经济、保障民生、维护社会稳定的重要指标。公共就业服务制度是促进劳动者就业的有效手段和重要载体。为促进更高质量的就业，我国应着力构建覆盖城乡劳动者的高效、健全和均等化的公共就业服务制度。 　　一、公共就业服务制度的本质 　　公共就业服务制度指政府为促进充分就业而进行的各项公共服务总称。广义上讲，公共就业服务制度涵盖了以促进就业为目标的所有经济、社会、公共服务等方面的法规、政策和措施；狭义上讲，公共就业服务是由公共就业服务机构提供的职业供求信息发布、职业指导、职业介绍、职业培训、创业服务、就业困难人员援助、人事档案管理、失业人员管理等一系列公益性服务。公共就业服务制度属于公共产品范畴，既是市场经济环境下政府的重要职责，也是社会保障体系的重要组成部分。 　　（一）公共就业服务制度是政府调节和干预劳动力市场的重要手段 　　人力资源作为生产要素之一，是否能与生产资料实现有效配置对国民经济发展起到至关重要的作用。不同时期、不同学派的经济学家均承认发展市场经济就不可避免地出现失业问题，失业是当今市场经济国家普遍存在???经济现象。…在市场经济条件下，生产要素的配置是由市场调节的，为避免因劳动力缺乏流动性、信息不完全、机会不均等、市场组织不健全等导致的市场失灵现象，政府通过公共就业服务参与人力资源配置，提高劳动力市场信息的透明度和劳动力市场运作的效率，抵消各类因素对劳动力市场带来的负面作用，减少个人及用人单位（雇佣者）寻找适合的工作或员工的费用，降低结构性、摩擦性失业率，力求以最优的方式把就业市场组织起来。实际上，在国际劳工组织的倡议和要求下，各国政府普遍建立了免费的公共就业服务机构，提供包括开展职业介绍、加强职业培训等内容的公共就业服务。由政府承担劳动力供求双方的市场搜寻成本，实现人力资源的有效配置，促进社会充分就业和经济良性发展。 　　（二）公共就业服务制度是市场经济条件下政府保障民生的重要途径 　　在现代社会中，就业是劳动者的第一权利，是个体劳动者参与社会化生产的重要方式。一个人只有就业才能获取劳动报酬，才能维系自己及家庭成员的基本生活，才能融入社会获得进一步发展的机会，实现自身价值。因此，实现充分就业的目的不仅是促进经济的发展，还能保障公民实现基本就业权利，使劳动者享有因就业带来的各项社会福利，进而维护社会的整体利益和社会稳定。公共就业服务制度是国家促进公民充分就业的重要制度安排，通过提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训、职业指导和介绍，防止公民由环境、政策以及市场失效等原因导致的就业风险，保障所有劳动者公平地进入劳动力市场和保护弱势群体实现就业权利的一种社会制度和社会政策。公共就业服务和保障的对象不受地域、性别、民族、身份的限制，所有成员在权益方面是公平的；公共就业服务制度是开放性的，依托各级公共就业服务机构开展社会化的服务；公民可以免费获得或者用低于服务成本价格购买到福利性的各类就业服务；公共就业服务的内容、管理和监督是按照相应的法律法规强制规范的。公共就业服务制度是国家依法建立的具有经济福利性的社会化国民生活保障系统，具有公平性、社会化、福利性、法制规范性等社会保障制度的特征，成为社会政策的重要组成部分，对维持社会内部的稳定有序发挥着不可或缺的作用。 　　二、我国公共就业制度发展历程和特征 　　从20世纪末至今，随着经济发展的需要，公共就业的服务内容从单一的职业介绍、失业救济发展到职业测评、指导、培训等全方位、综合性的就业创业服务。我国公共就业服务体系既借鉴了世界上其他国家的做法和经验，又有其特点。 　　（一）我国公共就业服务制度发展历程 　　新中国成立初期，劳动部门成立了劳动介绍所用以解决旧中国遗留的失业问题，这是最早的公共就业服务。20世纪80年代