大局观统领执法办案实践与思考.docVIP

大局观统领执法办案实践与思考 　　“把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进，正确处理执法办案与服务大局的关系，切实克服就案办案、机械执法等倾向，努力为经济社会发展提供有力司法保障。”不仅是上级检察机关的明确要求，也应当成为全体检察人员的自觉行动。为此，有必要进一步从理论和实践两个方面对大局观统领执法办案问题加深理解。 　　一、大局观统领执法办案要处理好几种关系 　　（一）正确处理执法办理与服务大局的关系 　　检察机关要更加注重围绕中心服务大局，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，切实把检察工作置于经济社会发展大局中来谋划和推进。要坚持把执行法律和执行政策结合起来，以办案服务发展，以发展推进办案。在执法办案过程中，既要严格执行法律，依法办理案件，全面履行法律监督职能；又要适当考虑政策，切实服务大局，充分保障经济社会发展。 　　（二）正确处理独立行使检察权与党的领导的关系 　　检察机关自觉接受党的领导和监督，是检察权得以正确行使的政治保证，也是充分发挥检察职能的力量源泉。在服务和保障经济社会发展的过程中，积极配合党委的中心工作，主动向党委汇报重大工作部署和重大事项。在查办案件尤其是查办涉及影响当地经济发展的案件过程中，在坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的前提下，重视与党委的沟通协调，努力消除案件对经济发展造成的负面影响，真正做到服务中心、维护稳定、促进发展。 　　（三）正确处理打击犯罪与保护发展的关系 　　坚决打击各类犯罪，切实做到平等对待各类诉讼主体，既保护被害人的合法权益，又保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利；为各类市场主体提供平等的司法保护。办案过程中，遵循办案规律，讲究办案方法，坚持文明办案，充分体现司法人文关怀，慎用强制措施，维护企业正常的生产经营和工作秩序，促进经济发展。 　　（四）正确处理执法办案的法律效果与社会效果的关系 　　坚持规范执法，文明执法，充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用，努力实现法律效果和社会效果的统一。既不能片面追求社会效果而忽视办案的法律效果，也不能片面追求办案的法律效果而忽视执法活动的社会评价与导向作用。在依法正确办理案件时，注意做好释法说理、息诉和解等工作，主动向化解矛盾延伸，使执法办案的过程成为促进社会和谐稳定发展的过程，实现法律的正确实施与社会公平正义的有机统一。 　　二、大局观统领在执法办案中的导向作用 　　（一）适时调整工作思路 　　依法履行职责，打击犯罪，维护公平正义是检察机关执法办案永恒的主题，是检察工作执法办案服务大局的客观要求，这也是检察机关一直以来追求和努力的目标。但是随着大局发展变化，检察工作也必然呈现出阶段性的特征，在这种情况下，检察工作执法办案也将随之而变化，突出表现在执法办案重点在不同时期不同阶段的变化和执行。 　　一是执法办案随着大局变化而变化。创新社会管理是党中央在新时期提出的重大现实课题，孝感市检察机关在执法办案实践中，在注重依法办案的同时注重促进社会建设、创新社会管理、化解社会矛盾。 　　二是各项专项治理活动，某个时期集中在某个领域内开展打击犯罪活动，也是服务大局的突出表现。2012年5月15日，国务院办公厅印发了《2012年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，要求全面落实《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发[2011]37号）精神。高检院要求全国检察机关积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治。我市检察机关积极将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治与其它执法办案相结合，并重点予以查办。 　　（二）执法办案要能以点到面 　　执法办案服务大局不能就办案而办案，更不能只会办个案，而是要敏锐的从个案中发现全局性的问题，寻找此类案件带有普遍性、根本性和规律性的问题和解决办法，从源头上做好教育和预防。2010年，孝感市人民检察院反污局将关于某市农机监理站站长邱某在拖拉机注册登记工作中造成国家车辆购置税严重流失被判有罪的工作信息发到各县市区院，要求对本地农机安全监理站是否存在类似问题进行查处。后某市检察机关查办了犯罪嫌疑人李某、方某玩忽职守案。这种由查办某一单个案件推广到全系统查“问题”的方法查证了相关问题，充分体现了以点到面的执法办案思路，效果良好，更好的服务了农机系统。 　　（三）执法办案服务大局要将“个案处理”与“大局”相统筹 　　1.个案处理要考虑大局因素。牢固树立“大稳定观”和“一线观念”。既严格依法办案，又着眼于化解社会矛盾，加强释法说理和教育引导，注意办案方式方法，在法治和公平正义的前提下，努力使执法办案的过程变成化解社会矛盾、促进社会和谐的过程，但不能超越检察职权进行“调解”，不得超越法律底线主持“和解”。 　　2.个案处理中，大局