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浅论烟草专卖中动态监管制度运行 　　袁志勇，等：浅论烟草专卖中动态监管制度的运行 　　[摘要]烟草专卖管理中对经营零售户进行分类，实施分类管理动态监管的方式，促进经营零售户执法守法的水平，提高经营零售户的转化率。对执法人员采用多样化的监督管理模式，提高执法的效率和效果。 　　[关键词]烟草专卖；分类管理；动态监管 　　[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0100-02 　　传统执法方式侧重对违法行为的处罚，主张对违法行为严厉打击，对于经营零售户的日常管理和服务不太重视。乐陵烟草专卖局对执法情况的监管主要由法制科和综合办公室完成，其监督的方式主要采用的是通过对检查案卷、评议等方式对行政执法行为进行事后的监督和考核。由于监督力量比较薄弱，因此执法过程中的监督还不能很好的跟进。而且，事后的监督大多流于形式，责任追究不到位。特别是对违法卷烟零售户处罚后的监督缺失，往往采取以罚了之的处罚方式，不侧重对违法用户的法律法规宣传教育，没有对违法用户采用专人跟进的措施，造成重复违法现象的不断发生。 　　1对经营户实施动态监管 　　烟草执法工作不仅仅是最后的处罚或者执行，也是一个长期监管的过程。烟草专卖的监管工作可以分为对市场的监管和对执法人员的监管两个方面。执法人员在监管经营户经营行为的同时，也要接受社会和内部的监督，以此才能最终净化经营环境和执法环境。 　　11对辖区内烟草经营零售户进行分类 　　乐陵烟草专卖管理局根据走访调查的情况，结合近两年经营户的违法违规情况，将辖区内的2359户持证零售户按照ABCD四级进行了分类。分类的标准见表1。 　　四个条件须同时满足 　　B一年内无违法违规行为或者违法行为轻微（违法案值在200元以下或者违法经营卷烟在5条以下的），给予警告教育的 　　C一年内存在违法违规行为，且案值在200元以上，涉案卷烟5条以上的，被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的 　　D1三年内有2次或2次以上违法违规行为被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的； 　　2三年内有抗拒烟草专卖局执法人员依法进行检查行为的； 　　3三年内有??售非法生产的烟草专卖品（假烟）行为被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的； 　　4三年内因涉烟违法行为被公安机关依法拘留的满足任何一个条件列入此类标准 　　12针对各类零售户采用了多种监管方式 　　为保证做到监管无死角，重点监管对象重点抓，促进持证零售户的不断晋级。乐陵烟草专卖局采取以下措施： 　　一是分级抓。针对众多的监管对象，为了提高监管效率和执法水平，乐陵专卖局建立了专卖局、专卖所、检查大队组成的三级监管网络，形成局长—所长—检查员三级监管责任网络，切实保证第一时间了解经营零售户的经营情况，及时对违法行为进行打击或者纠正。对零售经营户的监管主要由专卖局统一安排，由稽查分队具体落实，稽查大队予以配合；专卖科对监管与转化过程予以监督，对结果进行评价。 　　二是分层管。根据不同等级的经营零售户，采用不同的监管标准。对于D类重点监管的经营户，由专卖局分管领导、专卖所所长和市管员共同进行监管，其每月检查的次数分别为1次、2次和4次。对于C类经营零售户由所长和市管员进行监管，每月检查次数分别为1次和3次；对于B类经营零售户由所长和市管员进行监管，每月检查次数分别为1次和2次；对于A类经营零售户则采用由市管员监管，每月检查次数为1次。 　　三是分类查。专卖局对不同等级的经营零售户，特别是D、C两类经营零售户进行集中或者突击检查，减少检查的盲目性，有效打击违法行为，提高监管检查的效率。最后根据各类零售户的述法效果晋级或者降级，整个晋级和降级的过程一直处于动态，并进行公示，接受社会的监督。 　　13充分利用现代科技手段进行监管 　　乐陵烟草专卖局建立了专卖管理与控制体系信息系统，同时利用山东省烟草专卖管理GIS平台系统，实时监督辖区三个所，十二个片区的违法变动情况，对于案件热点区域进行重点监管，为各级实施部门和监管部门提供了统一的运行和监管平台，成为了整合监管资源，形成监管合力的有效载体。自2012年6月开始运行动态监管制度以来，卷烟零售户升级情况明显，AB两类经营户增多，D类和C类卷烟零售户明显减少，各类卷烟零售户变动情况见表2。 　　通过实施动态监管，保障了对卷烟零售户的一般监管与重点监管相结合，提高了对卷烟零售户的监管效果，促进了卷烟零售户知法守法的能力。 　　2对执法人员依法行政的动态监督 　　烟草行政执法监督是指由各种监督主体依照一定的程序，对烟草专卖局的行政执法活动进行的监察、督导、纠正等活动。传统对执法人员的执法监督往往采用事后监督方式，不利于违法行政行为的纠正。针对这一情况，乐陵烟草专卖局从以下几个方面进行了改革，