可续发展观指导下公共治理.docVIP

可续发展观指导下公共治理 　　改革开放以来行政体制改革的成就 　　在30 多年的改革开放进程中，我国经历了6次较大规改革开放以来行政模的政府机构改革，几乎是每隔五年经历一次精简机体制改革的成就构和裁减人员的改革。回顾6次机构改革，存在如下特征： 　　第一，政府机构和人员得到精简。 　　虽然在改革中存在精简-膨胀-再精简-再膨胀的循环和怪圈，但是改革成就是不可抹杀的。机构数和人员数虽然每一次改革之后都有回潮，但回潮的幅度要小于改革的幅度，所以机构总数从长期来看是一直在下降的。 　　第二，政府职能发生了很大的变化。 　　政府逐渐放弃了物资分配权、一般商品的物价控制权、企业经营管理权；传统的国有企业得到根本性变革，实现了股份化、市场化经营；民营企业不断发展壮大，成为经济发展的重要力量。随着市场经济体制的基本形成，政府职能发生了巨大的转变。 　　第三，政府的运作方式立足于法治化 　　法律的力量，在各个领域开始发挥作用，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求。政府的职能也因此开始走向法制化的轨道。 　　第四，政府的公共服务意识越来越强。 　　各级政府逐步树立起公共服务的意识，并且越来越重视公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府政策的评价。很多地方政府开始实行公民评估政府绩效的活动，也取得了较好的效果。 　　第五，政府越来越重视基本运行制度的建构和完善。 　　政府行政审批制度改革、财政预算制度和财务制度改革、领导干部选拔任命制度改革、政务信息制度改革等都反映了政府越来越重视基本制度的建设和完善。 　　我国现行行政管理体制存在的问题 　　我国现行行政管理我国现行行政管理体制还存在以下五个方面的问题： 　　第一，政府职能问题。我们一直强调转变政府职体制存在的问题能，这是针对我国从计划经济体制向市场经济体制转变过程中政府职能必然要转变而提出来的。但是，也应当看到，我们对社会主义市场经济体制下政府究竟有什么职能还缺乏清晰的界定，学者经常批评政府缺位、错位、越位。但是，到底政府什么该管，什么不该管???并未达成社会共识。更进一步分析还可以发现，对政府职能的层次和重点也没有很清晰的界定。职能层次是指哪些职能由哪级政府承担；重点是指在社会的不同发展阶段，政府的重点职能是什么。 　　第二，政府组织结构问题。虽然我们对机构改革已经做了很多探索，但是，政府组织机构如何能够适应社会经济发展阶段的变化，以有效实现政府职能，仍然有许多值得探讨之处。例如，目前我国环境恶化的趋势从整体上看并没有得到根本遏制，其重要原因之一在于行政管理体制问题。目前我们是按照行政区域管理环保工作的，其效果并不好。因为污染的产生和传播并不是按照行政区划进行的，而往往是跨区域发生的。按照目前僵化的组织结构，很难适应飞速变化的世界。 　　第三，政府行为法治化问题。虽然我们在依法行政上做了很多工作，依法治国成为党和国家的重要战略，国务院2004 年发布了《全面推进依法行政实施纲要》，并且还制定了实施细则，但要真正使政府行为规范化，能够真正依法行政，仍需要进一步的探索和努力。 　　第四，政府运行科学化问题。科学精神和理性精神还没有成为政府运行的价值和理念，依靠惯例运行和依照经验行政仍然是政府传统运行模式。政府如何科学有效地运行，如何构造科学化的运行流程，建立科学的绩效评估和问责机制，这些问题也亟待解决。 　　第五，政府决策科学化、民主化问题。政府决策中的科学探究、公众参与、政务信息公开、财政预算公开透明等问题在政府决策领域依然突出。 　　深化行政体制改革所依托的基本理念要深化行政管理体制改革，首先要探讨改革所依托的理念，也就是说，改革应当在什么样的指导思想下进行。 　　第一，从公共事务治理的角度来看待行政管理体制改革。从公共事务的角度看，就是要探讨和回答政府为什么会存在，存在的目的是什么。政府是为了处理公共事务，提供公共产品而存在的。但是，政府只是公共事务治理的组织方式之一，并非唯一。更进一步讲，仅仅依赖政府往往不能很好地实现对公共事务的治理。从这个角度出发，我们可以开阔思路，从新的视角认识下一步的行政管理体制改革。 　　第二，从行政管理目的的角度来看待行政管理体制改革。行政管理本身是手段，不是目的。行政管理的目的在于实现人的价值和人的发展。这不仅涉及生活水平和富裕程度的问题，更重要的是有人的尊严问题，要使人活得有尊严，这是政府存在的目的。换言之，为人的全面发展提供条件是政府行政管理的目的。 　　第三，从国家发展的复杂系统看待行政体制改革。国家发展是个新概念，是一个大系统的概念，国家发展中包含多个子系统，其中经济发展、社会发展、 　　政治发展是最基本和最重要的三个子系统。经济发展子系统是社会生存的物质基础，任何国家的政府都必然关注经济发