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简析我国失业保险制度 　　一、失业保险的概念 　　失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活并促进其再就业的一种社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险制度中所指称的“失业”一词，具有限定的法律内涵，通常指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者处于得不到工作机会或者就业后又失去工作岗位的状态。根据我国国家统计局统计年鉴对“城镇登记失业人口”的定义，在我国“失业”指“具有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员”。 　　二、失业保险的特征 　　与其他社会保险险种相比较，失业保险具有下列特征： 　　保障对象有特定性。失业保险制度主要是为保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其保障对象限定为失业的劳动者，而且必须是非自愿性失业的劳动者。自愿性失业的劳动者，通常不能享受失业保险待遇。根据我国法律规定，享受失业保险待遇的人员只限定为就业转失业的人员。（2）保险待遇水平较低。失业保险待遇只能保障失业劳动者的基本生活需要，我国现阶段，失业保险待遇水平控制在社会救济水平和当地的最低工资标准之间，保障水平较低。（3）保险待遇有期限限制。失业保险待遇不能永远享有，只能在法定期限内享受。超过法定期限，失业者即使没有实现就业，也不能再享受失业保险待遇。在我国，依照《社会保险法》和《失业保险条例》的规定，劳动者领取失业保险金的最长期限为24个月。（4）保险功能具有双重性。失业保险具有双重功能：一是通过预先筹集失业保险基金，对因失业而失去生活来源的劳动者提供基本生活保障；二是通过职业培训、职业指导、职业结束和组织生产自救等综合性服务措施，提高失业人员的就业竞争力，为失业人员重新就业提供帮助。正因如此，失业保险也被称为“就业保险”和“主动式保险”。 　　（三）享受失业保险待遇的条件 　　根据《社会保险法》第45条和《失业保险条例》第14条??规定，社会成员享受失业保险待遇的条件为： 　　（1）依法参加失业保险，失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已经进行失业登记，并有求职要求的。 　　（四）失业保险待遇的内容、标准和给付 　　1.失业保险待遇的内容。依照《社会保险法》和《失业保险条例》及相关法规的规定，现阶段我国失业保险待遇的内容主要包括： 　　（1）失业保险金，即失业者依法有权在规定的期间内领取生活费。《社会保险法》第46条规定，领取失业保险金的期间按照下述标准确定：失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过24个月。（2）医疗补助金。《失业保险条例》第19条规定，失业人员领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。实践中，医疗补助金一般分为门诊费补助和住院费补助。考虑到医疗补助金的标准较低，保障能力较弱，不足以保障大病重病，《社会保险法》对现行的做法进行了改变，在第48条中规定：“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇；失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。”（3）丧葬补助金和抚恤金。《失业保险条例》第20条规定，失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以依法申领丧葬补助金和抚恤金；丧葬补助金和抚恤金的标准参照当地对在职职工的规定。《社会保险法》延续了这一规定，在第49条中也规定：“失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金；所需资金从失业保险基金中支付。”考虑我国基本养老保险、工伤保险制度中也规定了丧葬补助金待遇，实践中可能会发生丧葬补助金待遇竞合问题。《社会保险法》第49条对此予以明确规定：“个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。”（4）参加由失业保险经办机构组织和扶持的职业培训和职业介绍。（5）一次性生活补助（仅限于农民合同制工人）。为保障农民工权益，我国失业保险制度规定，农民合同制工人连续工作满1年，用人单位已经缴纳了失业保险费的，在劳动合同终止或者提前解除时，可以一次性领取生活补助费用。 　　2.失业保险金的标准。失业保险金作为保障失业者基本生活