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城市更新公共理性与文化内涵 　　城市更新是当前世界城市发展中共同关注的重要课题。在城市更新过程中，应吸取世界各国的历史教训：一是急功近利，更新规模过大，城市文化特色严重受损；二是传统社区解体，文化多样性丧失；三是对房地产开发商监管不力，严重损害市民利益。随着经济社会发展环境的变化，城市更新需要更综合的视角和行动，尤其需要注入文化的内涵，包括：以创意文化推动城市产业结构升级，以延续文脉增强城市文化特色，以公共理性促进城市和谐发展。 　　在城市更新中注入文化内涵，体现了一种新的科学发展观。城市更新的成功，有赖于建立一个真正能够体现公民意志的、有效的城市更新管理体制。 　　一、城市更新的理性共识 　　叶：二十世纪的人类历史，就是一部城市化进程的发展史，有专家学者把这种城市社会形态的嬗变说成是城市更新。您能否给我们诠释一下有关这方面的内容？ 　　蒯：城市是一个活的生命体。芝加哥学派城市社会学家伯吉斯和博格认为，如果将城市视为一个有机体，那么其动态变化的过程就会出现成长、成熟、衰退、没落或更新等现象。城市更新是城市在生长过程中必然要进行的新陈代谢过程，其表现形态就是城市物质结构、空间结构的一次次变迁。 　　叶：城市更新这个概念的提出，大致始于何时？ 　　对城市更新这个概念较早的权威界定，是1958年8月在荷兰海牙召开的城市更新第一次研究会上所作的阐述：生活在城市中的人，对于自己所住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他的生活活动，有各种不同的期望与不满，对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善，尤其对于土地利用的形态或地域地区的改善，大规模都市计划的实施，以便形成舒适的生活环境和美丽的市容，都抱有很大的希望。所有这些有关城市改善的建设活动，就是城市更新（Urban Renewal）。 　　叶：那么城市更新有什么样的具体内容？ 　　城市更新的本质是城市功能的调整和城市空间的“再利用”。 　　具体而言，城市更新是对城市中某些衰落破败、功能退化的区域进行拆迁、改造和建设，使之重新繁荣，恢复吸引力和发展活力。它具体包含两方面内容：一是建筑物、街道、土地等硬件的改造；二是各种生态环境、空间环境、文化环境、休憩环境等的改造与延续，包括邻里之间的社会网络结构、社区组织结构、城市文脉的延续与更新等软件的改善。一般而言，城市更新的目的是公共设施和环境的改善、政府财政状况的好转、居民生产和生活条件的改善、经济和社会的可持续发展、就业率的增加、教育和发展机会的增多、犯罪数量的减少、卫生状况的改善等等。 　　叶：历史上看，国内外城市更新的进展状况如何？ 　　在欧美各国，有规模的城市更新运动起源于二战以后对不良住宅区的改造。随后逐渐扩展到对城市其他功能区的改造，并将改造重点聚焦在城市中需要土地使用功能转换的地区，比如废弃的码头和仓储区、需要搬迁的铁路站场区、衰落的工业区等。城市更新的直接目的是要振兴受30年代经济萧条打击和二战破坏的城市，特别是解决中心区日益“衰落”的问题。 　　英国的城市更新最早始于20世纪30年代的清除贫民窟计划。1930年英国工党政府制定了格林伍德住宅法来解决贫民窟问题。二战后，英国通过新城建设计划，在大城市周边建立一系列卫星城，将改造地区富余的人口及经济活动安置到卫星城，以缓解大城市的人口、交通、环境等压力。建造卫星城，尽管给城市腾出了一定空间，但也造成了内城人口的外溢及内城衰退等问题。于是，英国政府的城市更新政策又从大规模清除贫民窟转向住宅整修和中心区商贸区的复兴。 　　美国的城市更新也是从大规模清除贫民窟开始的。1937年出台的住宅法，其目标就是改善市民住房条件。二战后，美国在联邦政府统一指导下开展了全国范围的大规模城市更新改造运动。这一运动从1949年住房法颁布开始到1972年终止，在前后长达20余年的发展中，经历了三个阶段性演变：即从初期以清理贫民窟为主，演变成中期以商业性大规模开发为主，到后期发展为以城市综合治理为主。在这一过程中城市更新的地域由东北部和中西部向西部和南部不断扩展，其更新改造的内容也日益丰富，由单一的清理开发变为清理开发与修缮保护并重。 　　中国大规模的城市更新改造是从1949以后开始的。半个多世纪以来，中国的城市建设经历了一个摸索、发展、停滞、恢复、振兴和提高的发展过程。中国目前尚处在城市化中期阶段，处在经济社会转型关键期。据预测，2020年中国城市化率将达到55%左右，新增城镇人口超过1.5亿人。根据中国国土资源和经济社会空间布局状况，未来新增城市人口，主要由现有城市（群）吸纳，这必将推动城市规模的扩大和城市等级的升迁，从而引起城市建设不断地升级改造和再开发。 　　二、城市更新的历史梦魇 　　叶：从目前情况看，无论国外还是国内，大规