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行政管理学 ★★★辨析 一、行政的含义和本质囊行政管理的含义 （一）行政的含义：行政是指国家行政主体依法对国家事务和社会公共事务所进行的组织和管理活动。有两层意思：1.行政是行政主体的活动。所谓行政主体，是指享有国家行政职权，以其自身的名义从事行政管理，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。在我国，主要是指国家行政机关，此外还包括得到法律法规授权的其他社会组织。2.行政并不是行政主体的所有活动，而是行政主体对国家事务和社会事务所实施的管理活动，行政主体的非管理活动，部属于行政的范围。 (三)行政管理的含义：“行政”与“行政管理”是行政管理学两个最基本的概念。行政管理是指依法享有行政权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务进行有效的管理活动。其主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务，核心是国家行政权力与资源的有效配置，追求高效率。 二、行政管理学的研究对象及其现实意义 1．作为国家权力的执行机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体。它们依法行使国家行政权，是公共管理的重要的不可缺少的组成部分。 三、行政环境的含义、特点和分类 (一)行政环境的含义：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。 四、行政系统与外部环境的关系 行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。 七、行政道德的含义及其对行政系统的影响 (一)行政道德的含义：行政道德是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。 ★★市场经济条件下政府的职能是什么？ 1．经济调节。2．市场管理3．社会管理。4．公共服务 十二、行政职能的含义和特点 (一)行政职能的含义：行政职能不等同于国家职能，它反映的只是国家行政管理活动，而不是所有国家机关活动的总汇。 二十一、行政组织理论(一)古典行政组织理论 主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论，以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。 古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。 新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系。 “廉价政府”，简化机构；在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式。 2．列宁的组织理论。主张精简机构。 3．毛泽东、邓小平的组织理论。要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。提出“精简机构是一场革命”的论断；指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。 二十三、领导的含义、类型和特点 (一)领导的含义：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。 (二)作为名词的“领导”：一般就是指组织的领导者。 二十四、行政领导的含义和特点 (一)行政领导 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。 二十六、行政领导者的职位、职权与职责 行政领导的职位有法定性，即按法律规定职位，既不能随意增设，也不能随意废除。 职权和职位的关系：1．职权与职位联系在一起。职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。 二十八、行政领导制度 (二)民主集中制：1．民主集中制的含义是民主制和集中制相结合的制度。 4．行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 二十九、行政领导的方法、含义和内容 (一)行政领导方法的含义：行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。 三十五、人事管理的含义、职能和人事行政的含义及特点 (二)人事行政的含义和特点：1、人事行政的含义。是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对行政活动中形成的行政事务与行政工作人员之问的关系以及行政工作人员相互之间的关系进行的组织、协调、控制、监督的活动。 三十九、中国公务员制度的内容 我国公务员职务实行选任制和委任制,部分职务实行聘任制。 五十三、政策执行的主体及影响因素 (一)政策执行的主体:行政部门可能既是政策制定者，也是执行者。 六十二、行政管理法律途径的基本理念和主要内容 3．建立畅通、有效的救济渠道，……其核心的理念是运用法律约束国家、政府权力。 七十六、政府部门的绩效管理的含义、功能、意义、特征和价值标准 (一)政府绩效管理的含义：绩效，是效率和效能的总和，效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原