培育公务员从政府本位到公民本位行政理念.docVIP

培育公务员从政府本位到公民本位行政理念 　　摘 要：本文结合营口市的实践，针对如何培育公务员从政府本位到公民本位的行政理念，提出了有针对性的意见及可操作的措施。 　　关键词：营口 培育 公民本位 行政理念 　　从政府本位到公民本位是服务行政的又一个重要特点。毛寿龙教授认为，要树立政府新型管理思想，必须要实现六个转变：第一，从万事操心的无限政府，转向专心致力于公共事务管理的有限政府；第二，从人治的政府转向法治的政府；第三，从管理型的政府转向服务型的政府；第四，从高度集权的政府转向地方越来越有地方权限的政府；第五，从高度民主封闭的政府转向信息公开、允许公开参与管理、监督的政府；第六，从以德治国的政府转向依法治国与以德治国相结合的政府。有人认为，这六条是以人为本政府必须要做的。也有人认为，“从以管为本走向以人为本”就是“从以官为本走向以民为本”，这是有一定道理的，因为官和管是分不开的。“以官为本走向以民为本”的过程也就是服务行政的确立过程。政府为达成服务行政这一新的治理模式，需要把公民尊为顾客，把顾客满意作为衡量政府工作业绩的标准，设计提供理想的产品与服务，并建立和加强与顾客之间的长期沟通和联系，并将此信息作为改进工作和管理的方向。 　　（一）以治理“四难”为切入点和持久行为 　　治庸、治懒、治散，提质、提速、提效，这是营口市建设服务型政府的重要举措，其中一项具体内容就是集中力量整治行政机关“门难进，脸难看，话难听，事难办”的四难。这是百姓曾经调侃到公务机关办事的遭遇，调侃里杂陈诸味，有不满也有无奈。因为一些公职人员习惯当官做老爷，端着铁饭碗，夏天有空调热不着，冬天有暖气冻不着，十分安逸，但就是不干活，不为老百姓办实事，不提高自身本领为营口发展作贡献，这是组织纪律和公务员条例所不允许的，必须坚决杜绝这种庸懒散慢的现象，为了真正解决这个问题，营口市结合服务型政府建设，在治理“四难”的同时，开展“三治三提”活动。 　　（二）培育“全心全意为人民服务”的行政文化 　　文化作为一种复杂的社会现象???在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是指行政行为所表现出的价值观以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，人们的行政观念、意识、思想、道德、价值、行政传统等等都包括其中。行政文化是一种多层次的、复合的文化。有中国特色的社会主义行政体系是一种新型的行政模式，它要求行政人员必须具有“全心全意为人民服务”的精神，但是行政人员的“为人民服务”精神并不是与生俱来的，需要后天养成，它是在中国特色社会主义行政文化的熏陶下产生的。这就要求我们在行政改革的过程中重视行政文化的培养和人文素质的提高，并通过行政文化的建设和完善来培养社会主义的行政人格以及为这种行政人格提供永久性的精神保障。行政文化是行政体系的重要组成部分，一个国家的行政体系不仅包括行政机构、行政人员、行政法律和行政制度，还包括这个行政体系据以建立起来的思想理论和行政行为方式等，而且它的思想理论总会积淀为行政人员的一定的心理定势并对行政人员的行政行为起着决定性的影响，因此可以说一个国家的行政体系首先是一个行政文化体系，具有自己的特色的行政体系。也是对马克思主义哲学的继承和本土化，物质决定意识，单意识反作用于物质世界的改造，好的意识，包括科学理论体系会加快人类改造自然的步伐，并在稳定中发展。一个国家的行政体系一般总是与它的文化传统有着密切联系的，她们是相辅相成，缺一不可的。在发展行政文化中，要看清传统文化中的利与弊，借鉴国外先进管理文化的有益之处，并使之马克思主义化和中国化。而培育新型行政文化就需要创新，具体说应该从以下几个方面入手： 　　1、创新行政伦理文化。在汲取我国传统文化的精髓即“民本”、“廉政”、“勤政”，把德治、修身、齐家和平天下的传统思想和全心全意为人民服务的宗旨相结合，重新塑造具有中国特色的现代行政文化。作为依法治国与以德治国思想的母体，作为以德治国重要内容的行政伦理建设在政治上获得了中央强有力的支持。 　　2、创新行政观念。一要培育以公众需求为中心，兼顾政府自身运作效率的行政效率观和服务行政观。政府及其公务员必须服务于社会，以保护和促进公共利益为职责；二是培育公正、法治的行政观，把法律作为行政管理的唯一准绳，公正的社会秩序的公正的社会秩序的获得要靠法律的治理；三是树立公开、透明的民主行政观，实现政务公开，让公民享有充分的知情权、监督权，由封闭型行政文化转向开放型行政文化，从根上来铲除滋生腐败的土壤。 　　（三）培育“廉政”“勤政”和“良政”作风 　　何为廉政？廉，正直；刚直；品行方正。所以“廉政”简单来讲就是廉洁从政，廉洁施政的意思。关于廉洁从政，传统说法中有一个形象化的描述，就是“一身正气，两袖清风”。所谓正气，是