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试析“生乳新国标”对中国乳业影响及政策建议 　　摘 要：食品安全是关系到消费者切身利益和国计民生的重大问题，中国“生乳新国标”的颁布引发了中国乳业标准大讨论。中国乳业产业链奶源分散不稳定，奶站组织形式多样，加工企业目标不相容，流通渠道压价销售；乳业产业链的组织关系复杂，交易费用较高。“生乳新国标”对生产者和消费者都产生了重要影响，政策建议包括应采取纵向一体化的组织形式；构建质量安全检测和追溯体系；加强政府监督和管理及引导形成科学消费观念。 　　关键词：“生乳新国标”；乳业产业链；影响；政策建议 　　中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0072-03 　　民以食为天，食以安为先，食品安全是关系到消费者切身利益和国计民生的重大问题。随着中国乳业的快速发展，作为一种天然富营养食品，乳制品需求量急剧增加；广大消费者也对乳制品质量安全提出了更高的要求。然而，近年来频频曝光的乳制品质量安全事件却严重威胁着消费者的生命安全和身体健康，不断冲击着消费者对中国乳制品质量安全的信心。尤其，中国2010年颁布的“生乳新国标”再次考验着消费者对中国乳制品质量安全的信心。 　　一、中国“生乳新国标” 　　乳业作为世界传统产业，是关系国计民生的重要产业，也是中国农业现代化的重要标志[1]。卫生部于2010年3月26日公布了《生乳》（GB19301-2010）等66项食品安全国家标准。新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范两项、检验方法标准49项。其中，《生乳》食品安全国家标准规定将菌落总数从每毫升50万下调至200万，比美国、欧盟菌落总数每毫升10万的标准高出20倍；每100克蛋白质含量从2.95克下调至2.8克，低于国际标准3.0克，而国外则明显高于中国，新西兰为3.8克，欧美国家也多在3.2克以上[2]。因而，这一“生乳新国标”立刻引发中国乳业标准大讨论，有观点认为该标准是“全球最差标准”；也有观点认为中国乳品行业处于初级阶段，该标准符合中国国情。据农业部门调查，中国生乳每100克蛋白质含量在2.8～3.2克之间，平均值为2.95克；有专家表示，《生乳》蛋白质指标是生乳收购的??低要求，是反映原料乳的质量指标，不是供消费者食用的乳制品产品指标[3]。 　　二、中国乳业产业链及发展状况 　　（一）乳业产业链 　　乳业产业链是以乳制品为对象，围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从奶源采购开始，到乳制品生产结束，最后由销售网络把乳制品转移到消费者手中的将奶农、奶站、乳制品加工企业、分销商、零售商以及最终消费者连成一个整体的功能网链模型，即从奶农→奶站→加工企业→零售企业→消费者的供应链模式。乳业产业链将分散在各个环节的组织紧密结合起来并创造价值。 　　（二）发展状况 　　1.产业链的前端——奶源分散不稳定。乳业产业链的前端以小规模奶农为主，奶源分散不稳定。由于建设奶牛养殖基地成本高见效慢，个体奶牛养殖户大量出现，80%的奶牛分散在农户手中，规模化牛场数目不到20%，且养殖规模小，科学饲喂水平低，饲料和环境不符合要求，户均养奶牛数仅为5头，造成了奶源分散不稳定的局面，成为制约整个产业发展的瓶颈。 　　2.产业链的前端中介——奶站组织形式多样。乳业产业链的前端中介环节是奶站，组织形式多样。奶站主要负责收奶、初步质检、冷藏和运输工作。而奶站有企业自行建立的，也有奶农自发形成的，私人经营奶站占绝大多数，没有统一标准；作为追求市场利益的中介环节，奶站在缺乏质量监督和道德约束的条件下存在较大的机会主义倾向。上游乳制品加工企业形成了以蒙牛、伊利、光明等为主的乳业垄断集团以及南方巴氏奶与北方常温奶对峙的局面，奶源争夺激烈，中小企业生存困难[4]。 　　3.产业链的中端——加工企业目标的不相容性。乳业产业链的中端是加工企业，由于加工企业与奶农之间市场目标定位不同，各自追求自身利益最大化，没有形成产业一体化合作关系，只是市场买卖关系，从而造成两者追求目标的不相容性。目标不相容性导致加工企业与奶农之间相互争夺利益，长期过度竞争。 　　4.产业链的后端——流通渠道压价销售。乳业产业链的后端是零售企业，流通渠道压价销售，造成加工企业无法反哺奶农。由于以超市为主的现代销售渠道已经成为乳品销售的主渠道，大型连锁超市、食品连锁超市和连锁便利店等为了追求盈利，利用超市的规模及网络优势地位向供应商收费。而连锁超市的利润要求和经营定位使终端市场的成本压力向前传递，导致加工企业无法将利益反哺给乳业产业链前端的奶农[5]。 　　三、乳业产业链的组织关系及交易费用 　　（一）组织关系 　　1.奶农与奶站。奶站是以挤奶、收奶和服务为主的专业经济组织，其主要功能是集中挤奶、统一售奶、结算奶款