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低碳理念下海口城市建设用地集约利用评价 　　【摘要】在十八大提出“要集约利用资源”与“支持节能低碳产业和新能源”的背景下，本文以海口市为例，旨在探究低碳理念下城市建设用地集约利用评价思路与方法。研究采用综合评价法，首先建立低碳理念下的海口城市建设用地集约利用评价模型，接着测算权重并进行分析。结果表明，海口城市建设用地投入水平、产出效益、低碳水平可观，利用程度和可持续性有待优化，除龙华区外，其他行政辖区均有不同程度的挖潜空间。 　　【关键词】低碳；土地；集约利用；评价；海口 　　一、引言 　　中共十八大报告中对于生态的现状以及未来的阐释，引起了国内外学者的广泛关注。报告讨论了“大力推进生态文明建设”这一主题，并且明确指出要优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源。 　　“低碳”本来是一个生态学、环境学上的名词，而由于评价低碳以及解释低碳的过程中无疑需要用到大量的经济指标，所以在众多文献中不失一般性地将低碳取其深层含义，即“低碳经济”。相关研究发现，低碳经济的发展离不开土地资源的合理利用[1]，即增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理[2]。未来，低碳发展模式也将是实现城市土地集约利用的一个战略选择[3]。基于低碳新理念下对土地资源的集约利用进行评价是一个难点，也是一个创新点。相关学者从定性的角度分析了城市土地低碳利用理念[4]，从定量的角度研究和模拟土地利用与碳排放关系。大多数国内外学者认为城市土地利用比农业用地利用更加复杂和特殊，尤其是城市建设用地的利用结构和布局的优化问题[5]。 　　本文以海口市为例，旨在探究从低碳的新视角来评价海口城市建设用地的集约利用状况，为海口市土地集约利用对策提供参考。 　　二、数据来源、评价方法与体系构建 　　1.数据来源 　　本文社会经济数据主要来源于《中国城市统计年鉴》（1998～2010 年），《海南省统计年鉴》（2000～2011年），《海口市统计年鉴》（2000～2011年）；城市建设用地面积数据主要来自《海口市城市总体规划（2011～2020年）》及相关区域控制性详细规划。 　　2.评价方法 　　现阶段土地利用评价方法的研究多种多样，由于低碳理念下的城市土地集约利用评价涉及面广、指标多，传统的评价方法无法解决指标间相互影响的问题，因此本文相关数据根据指标因子定义计算，运用层次分析法（ANP）建立低碳理念下的城市土地集约利用评价模型，并计算权重，得到0～1的权重值[6]。 　　本文运用德尔菲法从内容架构、因子选择、数据分析等方面均咨询了土地利用、土地评价、研究低碳经济等领域的专家，充分吸取了各专家的意见和建议，并且严格遵循科学性原则与针对性原则进行探讨。其中，科学性原则要求指标体系一定要建立在科学的基础上，指标体系概念必须明确，并且有一定的科学内涵；针对性原则即表示指标体系的建立应该针对区域发展面临的主要问题[7]。 　　3.评价指标体系构建 　　工业化和城市化进程的加速，使城市土地利用发生了巨大的变化[8]，在这样一个大环境下，我们要合理评价土地利用的变化和现状，并提出合理化的建议。评价指标体系的建立是低碳理念下的土地集约利用评价的基础，也是低碳理念下土地集约利用评价工作的难点，目前尚无统一的评价指标体系。在本研究中，参照《城市土地低碳集约利用评价指标体系》，结合了国内外土地利用评价的研究成果，从土地投入水平、土地利用程度、土地产出效益、土地低碳水平和土地可持续性构建了评价指标体系（表1）。其中：土地投入水平（B1）和土地产出效益（B3）指标主要反映在城市土地利用系统输入端和输出端的现状，输出端包括经济效益、社会效益和生态效益；土地利用程度（B2）反映城市土地利用的强度和效率；土地低碳水平（B4）指标通过土地碳排放和碳汇等重要相关指标来反映；土地可持续性（B5）指标反映城市土地利用对生态环境与资源安全的影响。指标值大小与目标值大小一致为正指标，反之为逆指标，与标准值越接近越好为适度指标。 　　在专家和教师指导的基础上，本文结合海口城市建设用地中产业的构成现状，对少数指标进行了调整。城市建设用地低碳集约利用评价指标体系包括目标层、标准层和指标因子层3个层次，其构成见表1。 　　三、评价结果与分析 　　1.基于AHP下计算出的各指标权重 　　运用德尔菲法将打分构造为各指标的判断矩阵，再运用AHP的和法对判断矩阵进行权重的计算，结果如下表2。 　　从表2可以看出，对海口城市建设用地的土地投入水平、土地利用程度、土地产出效益、土地低碳水平和土地可持续性而言，地均固定资产投资、住区综合容积率、人均居住面积、地均碳排放量、环境保护投资占GDP比重分别所占的权重在各标准层