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深入剖析问题 科学管理人才 内容摘要：我国地税系统在人力资源开发、考评、选人、用人等方面存在不同的程度的问题，解决这些问题的对策在于树立新的人力资源管理观念，建立实施新的机制，完善相关法规体系，采用新的科学手段实现依法管理，“双因素理论”作为一种非常流行的激励理论，对指导现代企业激励机制建设起着积极的作用，对税务人力资源管理有着重要的借鉴意义。 关键词：人力资源 管理 ? 为研究方便，先区分几个概念：人员、人力资源、人力资源管理。人员，即劳动者，只具有数量意义，没有质的区分。人力资源，指通过教育和培训获得一定的知识和技能，能够创造价值的劳动者。人力资源管理是运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，发挥人的主观能动性，使得人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。简言之，是指人力资源的获取、整合、激励及控制调整的过程。 一、当前地税系统人力资源管理现状分析 1. 人才的年龄和素质结构有所改善。随着人事制度改革和干部教育力度的加大、培训层次的提高，税务系统人才的年龄结构和素质结构都有了一定程度的改善。人才队伍结构正在由以单一素质为主向单一素质突出、各方面素质综合发展的方向转化。同时人力资源的年龄结构呈较为平均的正态分布，以2006年为基点，潼南县地税局35岁以下的占总在岗人数的35.8% ，35至45岁的占38.5％ 45岁以上的占25.7％， 2.人力资源的学历结构呈低学历下降，高学历上升的互逆变化趋势。到2006年底，以潼南县地税局为例，初中学历2名、中专6名、大专22名、本科53名、研究生3名，高中及以下学历人员仅占2%，专科及以上学历人员所占比例为98%。? 3.人力资源的身份构成由模糊逐渐明晰。由于历史的原因，税务系统的人力资源身份构成十分复杂，有公务员、工人、助征员等身份。目前基本上是以公务员为主体。可以说，人员身份由模糊到明晰，既为下一步规范人力资源管理创造了条件，同时也带来了新的难题。 4. 二 、地税系统现行人力资源管理中存在的问题 税务人力资源管理的核心理念在于将人当作一种“财富”，用有效的策略和方法系统地开发、挖掘人的聪明才智和工作潜能，以获取税务组织与税务个体之间的良好合作关系，满足税务机关履行公共管理的“单一”目标和税务公务员健康成长的需求。为此，税务部门应借鉴企业运用各种激励因素激发员工创造性的做法，结合税务部门“条条”管理的特点，建立并完善税务人力资源管理的有效激励机制。现代税务人力资源管理的激励机制培养了税务公务员的公仆精神和服务公众的意识，提升了其政治品德与职业道德，但税务人力资源管理的机制建设还存在着一些问题： （一）????????? 地税系统人力资源开发中存在的问题 1.思想上的误区。一是有的人认为人力资源管理是企业的事，与行政机关无关；有的则简单地将人力资源管理与人事工作对等起来；更有甚者有畏难情绪，认为在现有行政体制和经费环境下，加强人力资源管理不好抓，会吃亏不讨好，甚至影响工作正常开展。二是一些单位和领导干部没有充分认识到人才在现代税收管理中的地位和作用，对人才的招录、培养和使用思想上重视不足、措施上落实不够、使用上方法不力，致使一些地方人才匮乏的现象比较严重。没有把人力资源作为事业发展的最大资源来经营，管理缺乏预见性、超前性。 2．思想感情激励不到位。在实际工作中，一些单位思想政治工作方法简单，只注重集体教育和批评帮助，忽视了经常性、针对性的谈心，对干部思想动态掌握得少，没有及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得还不够，导致干部队伍缺乏凝聚力和战斗力。 3.经费总量减少与支出结构不优在一定程度上制约了人力资源培养和储备。目前税务系统可支出财力将呈下降趋势，这已是不争的事实，因此在支出上必须强化成本观念、效率观念，致力优化支出结构，否则，将影响到税收事业的可持续发展。 （二）税务人员考评中存在的问题 1.考评结果与个人利益脱钩 。目前很多税务机关对获优秀等次与称职等次的税务人员在奖金、晋级增资、晋升职务方面没有拉开档次，极大地削弱了优秀等次对税务人员的吸引力；同时，由于种种原因，很多税务机关不能实事求是地确认“不称职”等次，致使近90％ 的税务人员处于同一称职等次，未能真正发挥考核的激励作用。 2. （三）??? 地税系统干部选用中存在的问题 1. 职务晋升激励不合理。 在干部提拔任用上，没有形成能上能下、能进能出的激励机制，轮岗、交流、待岗等制度执行不到位，该换岗的不换岗、该待岗学习的不待岗学习，能力差的干部得不到提高，对想干事且有能力的干