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试论如何完善管制员选拔制度 　　摘要：空中交通管制员担负着极其重大的安全责任，我们要再借鉴国外管制员选拔的成功经验基础上，构建我国空中交通管制员选拔工作框架，统一规范管制员选拔标准，建设全国管制员准入系统，保证飞行安全，促进我国民航业的高速发展。 　　关键词：民航管制员 空管系统 选拔制度 飞行安全 　　空中交通管理服务系统（简称“空管系统”），是民航运输体系中的重要组成部分，空中交通管制水平对于提高空域利用率，加速飞行流量，保障安全飞行，促进整个航空运输业的高速发展起着至关重要的作用。人为因素在空管系统中是最重要的影响因素，由于管制员在整个民航安全链中所处的重要地位和作用，因此，积极开展空中交通管制员等专业人员的选拔尝试，并建立和完善空中交通管制员的选拔制度是保证公共安全、提高运行效能、满足日益增长的航空运输需要的基石。 　　一、简述我国管制员的选拔现状 　　空中交通管制员（简称“管制员”）是指挥空中交通以确保航空器安全、有序的工作人员。我国空中交通管制员主要来自南京航空航天大学、中国民航大学或中国民航飞行大学，即所谓的养成班毕业生。同时，为了迅速提升管制人才的培养进度，民航当局试点开设“2+2”、“3+1”、“4+1”培训项目，通过一系列测试，在各相关高校的毕业生和在校生中选拔录取一部分适合从事空管专业的学生，接受为期一年或者两年的专业培训，学成后由全国各级空管单位招聘录用。目前，我国大部分空中交通管制单位选拔管制员基本上是以书面考试成绩为主要指标，几乎没有比较成形的心理测试系统。只有几个大的管制单位尝试使用过一些心理学的问卷。 　　二、空中交通管制员选拔制度的缺陷分析 　　通过实地调查研究，发现现行的空中交通管制员选拔制度存在以下几方面缺陷： 　　（一）招生体制设计问题 　　首先，学历教育的弊端。管制员培养是集学历培养和职业技能培训为一体的，先期选拔是通过高考成绩和专业志愿实现的，国内高校目前采取的管制学员招生的模式致使学员质量参差不齐，许多不适合做航空管制工作的高考录取生进入民航院校??制专业学习，后期被淘汰，对社会和个人都是很大损失。其次，“+1”模式的弊端。近年大学生就业压力增加，但管制员人才相对紧缺，民航院校空管专业的分配情况却被看好，“+1”也就是在这个环境下产生的，即从应届大学本科或者专科毕业生中，选拔部分人员送往民航所属的两所院校或南京航空航天大学，进行专业学习后，扩充到管制员的队伍。就业环境的严峻，使很多大学生在专业选择的时候把功利性放在了首位，空管专业的毕业流向以及日后薪酬待遇使得很多学生趋之若鹜。 　　（二）选拔的长效性问题 　　“选拔”，顾名思义，由“选”和“拔”组成，这层意义在管制行业体现得尤为明显。管制员的选拔，绝不仅仅是招聘时的测试，而应当贯穿招聘、学习、见习等各个环节。目前，国内管制员的选拔还是以短期目标为主，对于老管制员的依赖性过强，管制员队伍的能力得不到有效提高，从而出现良莠不齐的现状。 　　（三）选拔测试项目问题 　　首先，选拔测试内容不健全。管制员作为空管系统的核心，对航空器的有效运行及乘客的生命安全担负着重要的责任。因此，各国对管制员的素质和能力都有很高的要求。而这些要求理论上从选拔开始就要贯穿始终。而从近些年国内几个大型管制中心的选拔情况看，尚未发现成体系的选拔测试机制。其次，各地选拔标准不统一。目前，我国尚未推出一套统一完整的选拔制度，各管制单位在选拔管制员时基本上都是各自为政，选拔标准参差不齐。同时，管制员本身是有评级的，管制员的水平与级别是相匹配的，但是管制员的资源配置却缺失标准，因而管制员的流向可能因为招聘门槛不一而导致不科学的局面。第三，选拔测试项目本身无评定标准。经了解，国内三大管制中心在管制员初期选拔的过程中采取的方法都不尽相同，除身体指标、管制技能等项目外，其他项目的考察还没有形成一个标准。 　　三、进一步改进管制员的选拔制度 　　（一）招生选拔机制的改革 　　对于前置选拔环节。由于国内还未形成统一的管制员初始选拔标准与科学的测评系统，笔者建议把“选拔”的环节前置到高考招生之前，而不是志愿和高考成绩之后。此外，仍然保留“+1”培养的模式，继续作为现有空管群体的有益补充，同时要提升选拔标准，严格把关，不单一地以学习成绩和身体条件等因素为标准，杜绝因人情等原因而造成该类培养变成某些单位领导“民航子弟兵”的专职培养，民航相关部门应当加强“+1”招生选拔的监管。 　　（二）建立选拔长效性机制 　　首先，设置相应的淘汰和退出机制。淘汰之于选拔肯定是遗憾的，但只有淘汰，才有更好的选拔，更优良的选拔，这种痛苦的轮回才铸就最后的优秀与辉煌。其次，完善配套管理体系。管制员选拔工作的长效性有赖于配套管理体系的完善。其中包含以下三种机制： 　　（