规划环境影响评价现状及对策分析.docVIP

规划环境影响评价现状及对策分析 　　摘要：本文首先简述了规划环境影响评价，然后分析了我国规划环评的现状，最后介绍了加强规划环评的对策。 　　关键词：规划环境影响评价；现状；对策 　　中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着人类社会经济活动的增强，使得自然环境问题越来越严重，造成了大面积的生态破坏、环境污染，严重影响到人们的生活以及社会的发展。规划环境影响评价的引入，能很好地在规划层次上，对人类发展与自然环境之间的关系进行协调，从而从根本上减少各种经济活动对环境造成的影响。 　　1规划环境影响评价简述 　　规划环境影响评价（以下简称为规划环评），是指在规划时期，评价、预测、分析在规划实施后可能对环境产生的影响，同时提出降低、预防负面影响的有效措施及对策。规划环评评价的对象是对规划的资源环境可承载能力进行科学评价，规划环评的对象不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境。相比项目环评，规划环评真正开始实现了从微观到宏观，从尾部到源头，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革。对城市规划进行环境评价，将从根本上控制生态环境问题的产生，防止在城市建设及各类工业园区、开发区建设中造成重大的生态环境损失和破坏，成为实施可持续发展战略的可靠保障。 　　2 我国规划环评的现状分析 　　2.1方法、指标体系问题 　　2003年8月11日原国家环保总局发布的《规划环境影响评价技术导则(试行)》中规定了规划环评的技术方法，但仍然缺乏普适方法和指标体系的研究，某类规划的环境影响评价缺乏专用方法体系。例如城市规划既有分区规划，又有综合规划，有关注交通方面的专项规划，也有关注用地规模扩充的规划，只能依靠环评工作者的经验和对相关知识的应用程度一一区别选择技术方法和指标体系，这种选择相对主观，一定程度上影响了环评理论实施的全面性。由于基础研究的不足，导致培训工作不能适应规划环境影响评价迅速发展的要求，从而也无法在短时间内解决专门从事规划环境影响评价的人员在数量和能力方面尚不足的问题，对规划环境影响评价发展形成制约，规划环评现阶段的方法、指标体系还不足以支撑理论实施。 　　2.2成果的可信度问题 　　各类规划编制单位和审批管理部门不同，而且规划环评编制单位也各异，现阶段承担规划环评编制的单位多为大学科研院所的环境保护研究人员，其视野往往只是环境的视野，缺乏规划知识、城市建设的实践、经济预测的方法。在我国的具体国情之下，对规划的保密性，行业分割较明显，如果规划环评编制单位不能很好地与规划编制人员和规划管理部门沟通协作，配合协调不够、互动沟通不足，那么针对不同规划的同一问题的评价，不同评价者就会作出不同结论，很大程度影响了评价的客观性，影响政府决策部门的判断、影响规划环境影响评价成果的可信度。 　　2.3与社会经济协调问题 　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在:耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理。“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧。“保护环境”是我国的基本国策之一，然而难以深入人心。从吉林的化工厂爆炸，松花江水污染，全国各地纷纷争先恐后要上的重化工项目来看，主导项目和城市建设的还是经济命脉，环保的呼声微弱，往往也导致了环保工作者得出悲观结论一一增长的极限。 　　规划环评需要从环境与经济协调发展来定位，要从规划决策到产业结构与布局、产业规模，到产业发展方式，到环境影响全过程来评价分析，提出真正从源头控制不良环境影响的建议。 　　2.4公众参与问题 　　国家相关文件规定“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”但在实际工作中，有关单位、部门和公众对规划环评的公众参与意识不强，专家参与一般都由规划编制单位和环评单位的主观意识决定，什么时间选择什么样的专家往往决定了专家意见的客观性程度。另外规划环评的编制时间太少、环评经费和公众对规划的了解程度不够都是公众参与的障碍。 　　中国现阶段的规划环评还是快速、主观和内部性的，亟需从一个狭窄范围的方法到较宽范围的程序，应逐步将公众参与、规划的可持续性替代方案纳入。 　　2.5工作时间问题 　　规划环评在一些重点规划中体现了全过程参与，但还有一些规划环评基本上属于形式上、走过场式的工作方式。由于国家城市建设的步伐加快，规划编制时间