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环境与资源保护中问题及检察机关作用探究 　　【摘要】当今社会，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担，虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但却没有得以根本好转。文章通过分析我国生态环境的现有状况及导致我国环境久治不愈的原因，进一步提出寻求从检察机关的角度维护环境资源和生态资源的对策方针。 　　【关键词】环境；资源；保护；检察机关；立法 　　人类创造了现代文明，但同时也产生了日益严峻的环境问题，当前遭到强烈破坏的地球生态系统，对人类的生存与发展构成了严重的威胁：工业“两高一低”（高耗能、高污染、低附加值）特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。因此，如何发挥检察机关在环境与资源保护这一领域的作用，成为摆在人们面前的一大难题，引起了全国各领域的广泛探讨。 　　一 、我国生态环境概况 　　虽然近年来我国加大了环保力度，但是由于各种各样的原因，我国的环境形势仍然相当严峻。主要表现如下：1、水资源污染。主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出。据统计，全国七大水系和内陆河流的110个重点河段中，属4类和5类水体的占39%。城市地面水污染普遍严重，并呈进一步恶化的趋势。一些地区的饮用水源受到严重污染，对人民健康造成严重危害。2、城市污染。城市垃圾和工业固体废弃物与日俱增，工业废弃物累计堆积量已超过66亿吨，占地超过5万公顷，使200多个城市陷入垃圾包围之中。3、海水污染。我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势仍未得到有效控制。4、大气污染。全国600多个城市中、大气质量符合国家一级标准的不足1%。5、酸雨污染。酸雨污染程度居高不下，酸雨污染区遍布长江以南、青藏高原以东的广大地区，最严重的长沙、南昌等测得的PH值曾达到2.9。 　　二、导致我国环境污染久治不愈的原因 　　（一）环境行政管理部门的问题 　　环境保护在经济高速发展的当今社会，是所有国家都普遍面临的???题。在中国现有的劳动密集型产业链中，环境保护的问题日益突出，地方经济发展和环境保护之间的矛盾所引发的问题频发。环境管理的基层行政主管部门由于种种原因，在行使权利时总显得有些力不从心。目前，环境行政主管部门执法中存在的主要问题有：一是部门分工缺乏合作。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。二是环境职能部门的手段不硬，制约因素多，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。三是环保机关的部门设置和人员配置。四是环境违法案件处理流程复杂，审批困难。五是管理对象的分散和执行标准的不统一。六是主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。 　　（二）立法层面的问题 　　我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。2、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。3、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。4、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。 　　（三）排污企业的人为因素 　　部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本，追求高利润，污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚，往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。 　　（四）缺乏长远规划 　　城市是一个高度人工化的生态环境，如果不结合当地自然条件和社会条件以及发展远景进行长远而严密的规划和设计，就极易出现环境问题。例如某些城市的街道改造经常是挖了填，填了挖， 大树