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论城市规划与土地利用统筹运用 　　摘要：如何正确处理城市规划和土地利用规划的关系，是城市发展必须要解决的问题。文章将就如何处理城市规划和土地利用规划之间的关系进行探讨。 　　关键词：城市规划；土地利用；统筹规划 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着城市化进程的不断加速，城市土地需求量也不断加大，而在原有城市土地完全被开发利用后，城市要不断的向外扩张，这就涉及到土地规划的问题。因此，城市的发展必须正确处理城市规划和土地利用规划的问题，只有正确处理这两个问题，才能确保城市发展与土地规划利用实现平衡。 　　1、城市规划与土地利用规划的关系 　　二者相互衔接，《中华人民共和国城乡规划法》第五条规定：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 　　《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。 　　城市总体规划、村庄和集镇规划、应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 　　在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 　　二者法律依据平行，规划内容相互重叠。但是，二者也有不同之处。 　　首先，二者规划思路不同。 　　土地利用规划侧重于行政范围内耕地的保护，对建设用地的控制；而城市规划则是在规划范围内对各类建设用地的合理布局。 　　其次，由于二者的侧重点不同，也使得其用地分类不同。 　　土地利用规划将土地分为三级，一级为农用地、建设用地、其他土地三类。其中，农用地又分为耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地；建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地；其他土地分为水域和自然保留地两大类。而城市规划则是把城乡用地分为建设用地和非建设用地两大类。其中，城市建设用地又分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地和绿地这八大类。 　　从用地分类的不同，我们也可以看出两种规划的侧重点不同。同时，在规划编制过程中，二者由于编制单位的不同，也会存在一些偏差。 　　从行政权力划分上看，城市规划归属建设部门编制，土地利用总体规划归属土地部门编制。但是，各个部门之间不能只强调各自编制的规划的重要，要求对方编制的规划应服从自己编制的规划，为了避免这种现象，就需要政府进行有效的调节。 　　事实上，对城市规划和土地利用规划的认识产生偏差，主要是政府对经济模式发展认识的差异。要真正解决城市规划与土地利用总体规划的矛盾，必然首先解决政府领导人对经济发展模式的认识问题。只有政府领导人对本地经济发展模式有了正确的认识，两个规划才能以最佳的形式统一起来。 　　2、将城市规划与土地利用总体规划，列入综合规划范畴 　　从本质上看，土地利用总体规划主要是由各级人民政府，依据国家的土地利用政策，按照本地区的社会经济和社会发展，在部门间合理的分配土地资源、合理调整土地利用结构的战略布局和规划总则。因此，土地利用总体规划实际上就是综合规划，而不单单只是耕地保护规划。 　　相应的，城市规划作为一个城市发展和建设的总纲，对整个城市的发展有着鲜明的指导性作用，其能够指导某一时期内城市的社会经济发展，在很大程度上决定城市发展战略以及城市性质、规模、发展方向、建设时序等，同时，也会统筹安排一座城市的空间布局、土地使用，以及各类产业发展用地等。由此可见，城市规划涉及政治、经济、文化等领域，具有高度综合性。因此，城市规划也是综合规划。在城市发展和土地利用规划中，相关部门就需要将二者放入综合规划的范畴进行处理，绝对不能将二者区隔开，也不能顾此失彼。 　　3、城市发展规模与城镇体系，应服从土地利用总体规划 　　城市规划与土地利用总体规划是局部与整体的关系。从大小关系上看，其实城市规划只是对城市一个范围内的土地进行综合规划，在二者关系中处于小范畴。而土地利用总体规划，主要是对城市和农村两个范围内的土地进行综合规划，属于更大的范畴。因此，城市规划与土地利用总体规划就是局部规划与整体规划的关系。将二者列入综合规划的范畴，不代表忽视二者之间的整体与部分的本质关系。 　　笔者认为，城市规划服从土地利用总体规划包括两个方面：一是城市发展规模要服从土地利用总体规划；二是城镇体系要服从土地利用总体规划。简而言之，在什么地方建城市，建多大，需要视本地区的土地利用总体规划而定。 　　4、深化土地使用制度改革，建立土地管理新体制 　　城市的扩张，必然会不断占用耕地。因此，在不跨