BT模式在旅游项目开发中应用研究.docVIP

BT模式在旅游项目开发中应用研究 　　摘要：BT模式作为一种新的融资方式，虽然发展时间较短但近年来已被政府多次应用于基础设施项目的建设上，越来越受到政府及有关建设单位的重视。旅游业的市场化特征决定了旅游项目的开发需要摆脱传统的政府投资为主的局面，寻求更高效的投资模式。本文试图探讨将BT模式应用于旅游项目开发中的可行性，并且构建了BT模式在旅游项目开发中的应用模型，以期对未来旅游项目开发投融资途径的选择提供参考和借鉴。 　　关键词：BT模式；旅游项目；应用 　　中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1008-2646（2013）04-0021-06 　　一、BT模式简介 　　1. 概念及其特点 　　BT是英文Build（ 建设） 和Transfer（ 移交）的缩写形式，BT模式即“建设-移交”模式，是指政府利用非政府资金建设非经营性基础设施项目的一种融资方式。具体是指政府在确定项目建设计划后，通过授权代理的项目法人， 经过公开招标或竞争性谈判方式确定工程建设的投资代建方， 项目法人通过合同约定将项目授予代建方， 代建方在规定的建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、承担建设期风险；在项目建设完成后，代建方将交验合格的项目移交给政府， 政府按约定的总价（或总价加上回报）一次性或按比例分期偿还给代建方。 　　BT模式利用非政府资金对基础设施建设项目进行投资建设，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，实现了“超前消费，分期回购”的功能。具体来说，BT模式具有以下特点： 　　（1）BT模式具有相对明确的适用范围，即仅适用于政府基础设施非经营性项目的建设。 　　（2）BT模式利用的是非政府资金，是以投资方通过各种融资渠道进行融资获得的资金为支持的，融资的资金既可以是银行借款，也可以是其他金融机构或者个人私有，可以是国内资本也可以是国外外资。 　　（3）BT模式作为一种“建设-转让”的新型模式，其重点主要在建设阶段。 　　（4）对项目代建方而言，没有对建成项目的经营权，项目完工之后需要转让给政府部门。 　　（5）政府需要按照合同约定一次性或者按比例分期向代建方支付约定的价格。 　　2. BT模???的主体 　　（1）项目业主 　　是指项目所属的政府或其指定的机构，也叫项目发起人，主要负责项目建设特许权的招标工作。法律上讲，业主在项目融资建设期间不拥有项目，但是需给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目融资、开发和建设的支持。在项目建设完成和移交成功后，将取得项目的所有权和经营权[2]。 　　（2）投资代建方 　　BT投资代建方通过投标方式从项目所属政府取得项目建设的特许权。代建方需要提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并且要承担相应的风险。通过招标方式，产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料的供应商等。 　　（3）贷款银行或其他相关单位 　　BT模式中融资渠道扮演着很重要的角色，融资渠道一般包括投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等几种。贷款的条件一般取决于项目自身的经济效益、BT投资代建方的管理能力和资金状况以及政府为项目提供的优惠政策等。 　　二、将BT模式应用于旅游项目开发的背景分析 　　1. 传统旅游项目投资开发的模式及其不足 　　旅游项目，特别是旅游公共服务类项目一直以来都是政府单一供给的局面，即投资主体主要由各级政府担任，投资方式一般是政府直接投资。特别是从20世纪90年代以来，随着旅游业发展的持续升温，各级政府尤其是地方政府越来越重视旅游业的发展，将旅游业作为促进当地经济发展的战略性支柱产业，对旅游业特别是旅游基础设施等公共服务类项目的建设一直沿用政府主导的投资模式[3]（见图1 ）。 　　旅游项目以政府为投资主体的特征决定了其运作模式的非市场化，这种投资模式存在三个方面的问题：首先，政府主导属于非市场化的运作模式，供给效率有限，不能有效满足公众的需求。而且，各级政府官员往往把重大基础设施的投资建设作为自己任职期间的政绩表现，这类项目的运作更多反映的是长官意志和行政政绩，并不能反映市场机制和市场规律[4]。其次，政府部门财力有限，随着经济的发展，各个方面都需要政府的财政支持，旅游项目作为众多经济发展项目之一，其发展会因政府的财政水平而受到一定的制约。此外，旅游项目开发资金的缺乏会导致基础设施的滞后建设，持续循环下去势必会影响我国旅游业的长远发展，因此，旅游项目的开发迫切需要除政府财政以外的社会资本的注入。再次，政府主导的旅游项目的建设具有很强的垄断性，长期下去，会造成产品竞争不足、产生效率低下、服务质量不佳和资源浪费等问题，不符合以最小的投入获得最大产出的经济效益原则。 　　2. 旅游项目投资的特点需要新的融资模式