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财政转移支付调节居民收入差距对策 　　摘要：财政转移支付是调节初次收入分配不合理的重要工具。以辽宁省为个案的研究表明，近年来财政转移支付数额不断增加，但居民收入差距并未因此而缩小，财政转移支付甚至出现逆向调节现象。城乡二元经济结构的城市指向、财政转移支付的分配理念和制度设计偏差、地方政府事权与财权不匹配是造成财政转移支付政策宗旨与实际效果偏离的主要原因。因此，缩小居民收入分配差距除应扩大财政转移支付规模外，还要在转移支付的分配设计、分配结构、分配效率上进一步加以改进。 　　关键词：收入分配差距；财政转移支付；基本公共服务均等化 　　中图分类号：F812.4 文献标识码：A 　　文章编号：1007—7685（2013）09—0078—04 　　财政转移支付是调节不同社会阶层收入不合理的问题重要工具，是促进基本公共服务均等化、保障区域协调发展的重要制度安排。以辽宁省财政转移支付调节居民收入差距的实际效果为个案可发现，虽然财政转移支付规模逐年增加，但居民收入差距非但没有缩小反而扩大了。现行财政转移支付制度职能弱化，甚至出现了逆向调节，造成其调节的实际效果与财政转移支付制度的宗旨与初衷相悖。这表明，要缩小居民收入分配差距，仅仅依靠扩大转移支付规模是不行的，还要进一步改进转移支付分配理念、制度设计、分配结构、分配效率，避免财政资金的浪费和政策效果的偏离与扭曲。 　　一、辽宁省财政转移支付对居民收入差距的影响 　　1994年实行分税制财政管理体制改革后，为解决地方政府财权小而事权大的非均衡状况，我国决定试行财政转移支付制度。财政转移支付对居民收入的影响主要表现为：一是政府通过居民转移性收入，包括养老金、社会救济收入、失业保险、住房公积金、农产品价格补贴以及其他各种补助等手段直接增加居民收入。二是政府通过财政转移支付增加对教育、医疗卫生、交通等基本公共服务的投入，这种投入提高了居民生活质量，客观上间接增加了居民收入。 　　需要说明的是，居民转移性收入包括来自政府的转移性收入和居民家庭内部的收入两部分，辽宁省统计年鉴中的转移性收人数???与政府进行收入再分配的转移性收入有一定出入，但其包含的离退休金、社会救济收入等政府转移支付是居民转移性收入的主体，因而我们采用这些容易获得的居民转移性收入数据进行分析。 　　（一）财政转移支付对辽宁省城乡居民收入的影响 　　转移性收入在城乡居民之间分配不平衡，不仅没有缩小城乡收入差距，反而加剧了这种不平衡。据统计，2000—2011年11年间，辽宁省城镇居民人均累计获得财政转移收人44433元，农村居民人均累计获得转移性净收入3203元，城镇居民获得的转移收入是农村居民的13.9倍。同时，政府在城镇教育、卫生、交通等公共服务方面投入要远远大于农村，在很大程度上加剧了收入差距。 　　辽宁省城乡居民家庭人均可支配收入差距（包含转移支付）由2000年的2.27倍增至2011年的2.47倍。为了更清晰地反映财政转移支付对城乡居民人均可支配收入差距的影响，我们先把城乡居民可支配收入扣除居民转移性收入部分，计算出剔除转移支付的城乡居民收入，然后分别计算包含转移支付收入的城乡居民收入差距指数（TI）和剔除转移支付的城乡居民收入差距指数（NI）（见表1），可以看出，TI一直高于NI至少0.5个单位以上，其中2006年两个指数之差高达0.83。 　　为进一步观察财政转移支付对城乡居民收入差距的影响，我们引入转移支付贡献率这个指标。如表1所示，辽宁省转移支付对城乡居民收入差距的贡献率一直高达25%以上，近两年占到30%的份额。从转移支付对城乡居民人均可支配收入差距的贡献率可看出在日益扩大的城乡居民收入差距中转移支付所起的作用。因此，在一系列影响收入差距的因素中，转移支付应予以重视。 　　（二）财政转移支付对辽宁省社会不同阶层收入的影响 　　财政转移支付的目标是使低收入人群也能分享经济增长的成果，但目前的转移支付在社会不同收入阶层之间呈逆向调节，高收入人群得到的转移收入反而高于低收入人群。根据统计年鉴数据整理计算，2011年辽宁收入最高的10%城镇居民人均获得的转移收入是16025.65元，而收入最低的10%的城镇居民人均获得转移收入仅为2391.19元，前者是后者的6.7倍。这一比值最高时曾达到11.8倍（2002年）。由此可以看出，在收入再分配环节，政府转移支付制度的设计尚不合理，没有有效发挥调节收入分配差距的作用，反而加大了收入差距。 　　（三）财政转移支付对辽宁省不同地区居民收入的影响 　　财政转移支付并未有效调节辽宁省地区间收入差距，人均可支配收入越高的地区得到的转移收入越多。以2011年为例，人均可支配收入最高的大连市，其获得的转移性收入是人均可支配收入最低的朝阳市的1.4倍。2002