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以资产为本流动人口社会保护政策研究 　　摘要：改革开放以来，随着城镇化的快速发展和政府执政理念的转变以及我国人口形势的变化，我国流动人口政策发生了明显的转变，尤其是流动人口社会保护政策经历了从无到有再到逐步完善的演变，基本形成以社会保险为基础、住房保障为支撑、其他福利为补充的流动人口社会保护政策体系。但目前在以收入为本理念下实施的相关社会保护政策还存在诸多困境与难点，而以资产为本的理念为解决流动人口社会保护问题提供了一剂良药。以资产为本的理念注重个人资产的建设和积累，注重制度和政策的顶层设计以及完善的政策配套体系，并综合教育、就业或创业和健康医疗等多部门政策；应以建立个人或家庭综合账户为基石、以实现个人账户的自由流动为突破口、以提高个人账户管理能力为关键、以加强个人资产建设为重点、以完善配套政策为保证构建我国以资产为本的流动人口社会保护政策体系。 　　关键词：以资产为本；以收入为本；流动人口；农民工；社会保护政策；福利政策；个人综合账户；资产建设；账户管理能力 　　中图分类号：C913.7；F840.61 文献标志码：A文章编号2013 　　一、引言 　　2010年第六次全国人口普查数据显示，中国内地31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261 386 075人，其中市辖区内人户分离①的人口为39 959 423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221 426 652人。2012年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2012年末全国人户分离②的人口为2.79亿人，其中流动人口③为2.36亿人。我国规模庞大的流动人口的主体是从农村流入城市的农民工，他们在城市工作和生活却无法享受城市户籍应有的待遇，在就业、社会保障和子女教育等方面还难以真正融入城市。随着政府施政理念的转变和流动人口问题的日益突显，流动人口的社会保护问题成为政府和学界关注的焦点。当前，关于流动人口社会保护政策的研究主要有三个视角： 　　一是社会融合或社会排斥视角。社会融合（social inclusion）作为一个社会政策概念起源于欧洲学者对社会排斥（social exclusion）的研究。随着社会排斥研究的深入和反社会排斥计划及行动的实践，社会融合概念逐渐被学者和政府广泛使用，并逐渐成为西方社会政策研究和社会政策实践的核心概念（嘎日达 等，2009）。黄匡时等（2009）通过对改革开放以来北京市流动人口政策法规的梳理，认为北京市流动人口政策经历了从社会排斥到社会融合的演变。黄匡时（2010）还借鉴欧盟社会融合指标和欧盟移民整合指数，根据中国人口流动的特点建构了适合我国国情的流动人口社会融合指标体系。社会融合（社会排斥）研究在探讨和发现流动人口的城市融入障碍和面临的困境以及遭遇到的社会排斥的基础上，透析背后的社会制度和个体行动能力等方面的成因，进而构建流动人口社会融合的途径、策略以及制度设计等，是分析流动人口城市融入和社会保护的有效工具。 　　李春霞，黄匡时：以资产为本的流动人口社会保护政策研究 　　二是公民资格视角。公民资格（citizenship，又称公民权利）起初是一个法学和政治学术语，用来描述个体是否属于某个国家共同体成员而存在的标志。第二次世界大战后，根据英国著名社会学家马歇尔对公民资格概念的阐释，公民资格一词不仅包括民事权利（civil rights）和政治权利（political rights），还包括社会权利（social rights）；此后，公民资格的内涵逐渐丰富，并演变成为一种社会政策领域的重要理论，即公民资格理论。公民资格理论影响了政府社会政策的范围和内容，是现代政府处理国家和公民之间关系的重要准则（丰华琴，2010）。我国学者将公民资格理论的基本思想拓展到弱势群体的社会保护，尤其是流动人口或者农民工的社会保护政策研究中。程蛟龙等（2007）认为，应将流动人口作为“新市民”来对待，使其享受“市民”待遇，开放城市现有劳动力市场，建立健全完善流动人员社会保障机制，并有针对性地解决流动人口中的农民工等弱势群体的生产安全、居住条件、工伤医疗保险、子女教育等问题，在资金信贷、工商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并建议建立多层次的社会保障机构，多渠道筹措社会保障基金，及时救助流动人员中暂时找不到工作的弱势群体，帮助他们渡过难关，防止这些人为了生存而走上违法犯罪的道路。 　　三是社会资本视角。社会资本（social capital）概念自20世纪80年代由法国著名社会学家皮埃尔?布迪厄正式使用以来，经詹姆斯?科尔曼和罗伯特?普特南等学者的进一步应用和发展，已经成为国际学术界社会学领域的重要理论（焦方园，2008）。美国社会学家格