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论提升社会保险管理和服务水平有效途径 　　摘要：社会保险信息化是将现代信息技术的发展成果与社会保险工作的具体业务紧密地融为一体，构成社会保险事业体系的重要部分与技术支撑，在社会保险事业发展日臻完善、领域不断拓宽的今天，社会保险信息化已经成为社会保险事业发展的必备手段。因而，进一步全面加强社会保险信息化建设的步伐，对于推动社会保险事业的可持续发展具有积极作用,实现对社会保障信息系统持续优化,是提升社保经办管理和服务水平的有效途径，是落实社会保障“记录一生、服务一生、保障一生”的有力举措。 　　关键词：社会保障 信息化建设 管理能力 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号： 　　社会保险是现代社会经济生活的一个重要方面，是一项重要的社会政策，它既是劳动者享有的一项维持基本生活的权利，也是政府应承担的义务，对保障人民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展起着重要作用。 　　一、金保工程“一卡通”系统应用现状 　　河南油田金保工程“一卡通”系统是采用国家社保信息系统核心二标准的标准化信息管理系统，并成功实现了补充医疗保险、大病医疗保险待遇本地化改造的信息系统。该信息平台通过一期建设，建立了统一集中管理的数据库，实现了五险基础资料信息标准化和生产数据库统一。 　　截止2013年3月，金保工程“一卡通”已经平稳运行了2年多。这两年多时间里，社保中心持续进行社保能力建设和信息化建设，逐步规范业务经办流程，建立起社保缴费“五险一金”统一征缴管理模式，实现多险种保险费合一征收管理，社会保险费征收率从2010年的96.7%提高到2012年度的98.02%；制订和完善定点医院服务协议，实现定点医院月度结算和年度量化考核管理制度；通过“一卡通”系统实现参保人员转诊转院、异地定居、慢性病申报审批等一系列网络管理体系，实现了数据共享和实时结算，方便了广大参保人员；方便职工医疗费用报销…,这些突显信息化在人力资源和社会保障工作中具有越来越明显的倍增和优化作用。 　　二、当前面临的新形势和存在的新问题 　　随着国家、河南省社会保险管理改进不断深化???伴随着中石化集团公司专业重组等一系列新举措的出台，社会保险工作也同样处在全方位、深层次的深刻转变之中。河南油田一批单位走出南阳，在郑州等地安家落户，油田本地医疗保险也需引入竞争机制，油区职工希望能实现医疗保险异地刷卡结算等新的需求出现，这些都要求河南油田社保的服务对象、工作范围、工作形式将向全民保障和长效机制转变。可以看出，当前河南油田社保信息化工作面临的矛盾是公共需求的全面、快速增长与社保公共产品供给严重不足的矛盾。 　　河南油田金保工程“一卡通”系统面临两个方面的挑战。一是政策面的考验,二是技术和业务层面的要求。 　　1、政策面的要求。 　　根据国家社会保障“十二五”规划纲要对信息化管理的要求，即数据向上集中，服务向下延伸，加快社会保障规范化、信息化、专业化步伐，提高管理服务水平。并提出社会保障公共服务能力提升计划：(1)、加快信息化建设，实施“金保工程”二期建设项目，实现多险种统管、跨区域接续、城乡一体的社会保障服务系统，推行社会保障一卡通，提升社会保障监管和决策能力。(2)、延伸服务网络，实现所有社区和乡镇建立劳动就业和社会保障基层服务平台，普及和实施劳动就业和社会保障协管员制度。(3)、改善服务环境，开展国家、省、市级社会保障服务平台建设，统筹考虑国家级和省级异地就结算平台建设。(4)、实施标准化管理，制定和实施国家、行业标准。 　　2、技术和业务层面的要求。 　　随着河南油田社保事业的不断发展，业务范围不断拓展，业务应用不断深入，业务操作不断细化，业务部门之间的业务协同及业务关联要求不断提高。(1)、目前的金保工程一期系统功能所涉及范围不全面、网络架构和技术相对落后、IC卡不符合新版国家部委颁布的相应标准、信息系统安全防护手段单一等不足日益显现；(2)、油田参保单位点多面广，有的远在西部和国外地区，参保人员流动性大，二级单位劳资人员对参保人员管理相当困难，普遍反映工作繁琐，现在社保管理和服务方式不能适应服务需求，要求提供网上社保公共服务平台，方便参保单位和人员。(3)、现行的金保工程管理平台只能在内部专网上基于社保内部的管理服务，不能为各二级单位提供接口和网上办事服务，不能基于互联网进行个人参保信息的实时查询、挂失、申报等业务办理。 　　为了更好的解决上述问题，需要依托已建的金保工程生产平台，统一平台开发应用研究,开发基于互联网公共服务的一个服务平台系统，更好地为参保单位和参保人员服务，提高现有系统的利用效率。 　　三、金保工程“一卡通”建设的内容 　　要实现社会保障卡跨地区广泛应用是一项涉及面广、难度较大的系统工程。一方面，河南油田需要继续积极构建必要的