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论改造城中村现实途径 　　【摘要】从上世纪90年代开始，国内许多城市都展开了规模不等、程度不同的城中村改造，有的取得了较为显著的成效。在今后较长的一段时间，改造城中村也将是很多城市城市发展建设中的重要组成部分，本文就改造城中村的现实途径相关问题就行了探讨。 　　【关键词】改造；城中村；现实途径 　　中图分类号：U418文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　“城中村”出现于20世纪90年代,随着我国城镇化进程的推进,问题变得日益突出。“城中村”改造涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素,而且它还涉及到政府、开发商、村民以及城市居民之间的利益平衡;对其的更新改造除了有形的物质形态改造外,还有无形的村民生活方式、生存技能、思想观念的转变,是一项十分复杂而艰巨的任务。 　　1“城中村”存在的问题 　　1.1空间布局零乱,缺乏统一规划,建筑密度大 　　“城中村”多数地理位置优越且周边有完善的城市基础设施,随着土地价值的显现,许多农村居民铤而走险,违法占地乱搭乱建,但由于缺乏整体规划,空间布局混乱不堪,各种用地类型混杂、建筑呈无序分布状态,部分地段建筑密度高达80%以上,“一线天”、“握手楼”比比皆是,建筑通风,采光达不到要求,并且有些建筑已属危房,村民居住安全得不到保障。 　　1.2道路构不成系统、缺乏基础设施 　　村内大部分地方道路狭窄弯曲,甚至无道路系统,交通用地严重不足,不能通车,遇雨雪天气甚至不能满足正常的出行需求,更不能满足消防、救护、环卫等车辆通行,抗灾能力很低。村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏,供水、供电、排水系统不完善,致使污水横流。公厕都是简陋旱厕,垃圾随意堆放,遍地乱丢,公共绿地面积严重不足,环境恶劣。 　　1.3流动人口多、密度大,社会治安问题突出 　　“城中村”凭借优越的区位、低廉的房租、土地和户籍制度以及行政管理上的城乡二元性使其吸引了大量的外来打工人员,致使“城中村”人口结构十分复杂,人口密度大。由于外来租房人口占很大比例,而且流动频繁,治安管理非常困难。 　　2改造城中村应遵循的基本原则 　　由于城中村数量多，分布地域广泛???改造难度大，为使城中村改造工作顺利稳步推进，既收到扎扎实实的成效，避免走过场和流于形式，又切实注重保护农民利益和集体财产，要坚持如下基本原则。 　　2.1 坚持以人为本 　　城中村改造是村民!居民，村委会!居委会，农村社区管理!城市社区管理的综合转型和变迁过程。在转型过程中要始终坚持以人为本，各项改造工作要围绕保护人、服务人的宗旨展开，保护人的合法权益，满足人的合理需求，避免引起大的社会震动。城中村改造会触及到一部分农民的切身利益，改变农民久以形成的传统的价值观念和生活方式，因而改造过程要做好农民的思想政治工作，在兼顾农民利益的前提下，使农民服从国家的整体利益，尽量减少农民的抵触情绪和由此而产生的负面影响。 　　2.2 对不同类型进行分类指导 　　城中村类型不一，在制定政策时要采取分类指导的原则，切忌“一刀切”。由于不同类型的城中村所处的地理位置不同，形成的原因各不一样，在改造过程中，要根据已成熟的城中村和正在发展中的城中村的不同情况区别对待。近期要重点推进靠近市中心区、已经成熟的城中村改造，并选择试点进行推进，在试点取得成功的经验基础之上，再在城市更大的面上推广，以达到以点带面的效果。 　　2.3 实事求是，量力而行 　　城中村要逐渐改变为城市社区居民委员会，这是大势所趋，同时又是一个漫长、复杂的过程。农民变居民，农村的生活方式转变为城市的生活方式，农民的观念转变为居民的观念不是一下子就能实现的。要积极稳妥、有计划、有步骤地推进。虽然城中村改造任务繁重，时间紧迫，但也不能由此而盲目推进，要实事求是，量力而行，成熟一个转制一个，切不可好大喜功。 　　2.4 切实保护农民的各项权益 　　在城中村改造过程中，要坚持集体资产所有权不变和集体资产处理权归村民所有的原则，切实维护农民的各项权益。村民委员会改为居民委员会后，集体土地和财产不能流失或改变权属关系，原属于村民集体所有的仍属改变了身份的居民所有，并努力实现与城市居民的同等待遇。村民变居民以后，政府及各部门要切实保障他们作为居民的各项权利，同时履行居民的各项义务，在市政建设、环境卫生、卫生保健、最低生活保障、文化教育等关系居民切身利益的事项上要实现与城市居民的同等待遇。 　　3改造城中村的现实途径及策略 　　3.1 加强政策宣传，提高居民意识 　　城中村是由传统农村社区演变而来，一直以来，城中村村民保留了大量的传统思想观念和生活居住习俗。改造城中村，必须消除村民的思想障碍，要使村民转变思想，支持城中村建设，首先要完善村委会制度首先应从完善选举制度入手，要规范村委会选举