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论新贸易保护主义产生及其特点 　　论新贸易保护主义的产生及其特点 　　○侯连琦 　　（江南大学法学院） 2010年6月25日，欧盟食品安全局发文指出，在过去的一年间，由于对农产品和食品更有力的监控以及有害残留物含量的下降使目前欧盟食品安全状况得到进一步提高。欧盟产品安全部门对存在安全隐患的食品采取全部下架的做法，并在边境口岸根据欧盟检疫检验标准对进口农产品和食品进行严格监控。2010年1月以来，欧盟基本上建立了针对某些水果和蔬菜的边境监控机制以确保其在进入欧盟之前在边境口岸即受到严格的检查。事实上，欧盟关于食品和饲料等含农药残留物的相关立法可能是全球最严格的。同时，欧盟还采取了一系列重要措施来保护消费者。在过去的两年间，欧盟委员会根据欧盟相关立法对食品和饲料中农药残留物最大含量的限制性规定对目前市场上流行的农药残留物种类进行了评估。原来近七成的农药残留物被列入限制范围。另外，欧盟还开始采用2009年11月通过的关于严格农药核准的相关规定，并于2011年6月正式实施。 　　食品安全标准成为许多国家和地区维护本国国民健康的手段。然而，由于各国在食品安全标准体系以及有关信息沟通交流等方面存在差异，导致这些标准对部分国家尤其是发展中国家形成了食品贸易中的技术性贸易壁垒。因此，这种非关税壁垒往往成为一个国家限制别国食品进入本国的最主要手段之一，这种措施同时会大大阻碍自由贸易的发展。尤其是西方爆发经济危机以来，许多国家为了维护自身利益通过制定较高的食品安全标准已达到保护本地区食品产业的目的，为此，国际社会普遍认同以食品安全标准为名的贸易壁垒措施会导致贸易保护主义的崛起。事实上，这一现象的产生也意味着贸易保护主义的崛起。 　　一、贸易保护主义的产生 　　经济学理论令人信服地认为，自由贸易能导致最有效的资源分配和最大限度地增加国家的经济福利。然而现实却告诉我们，无论何时何地，关税壁垒和非常税壁垒都具有很强的生命力。自从GATT协议达成以来，各成员方在关税减让方面取得令人瞩目的成就，然而，随之而来的是层出不穷的非关税壁垒。无论是??税措施还是非关税措施都体现了贸易保护主义精神。纵观国际贸易发展的历史贸易保护理论由来已久。早在16世纪中叶，第一个贸易保护理论——重商主义就在英国诞生了，其代表人物是托马斯·孟，他认为要增加财富和财宝的通常办法是通过对外贸易，不管何时何地，我们必须遵循这样的一个原则，即每年卖给外国人的商品总值要超过消费他们商品的总值。重商主义理论坚持这一信念，即自由是相对的，保护是永恒的。因此，贸易保护主义者一贯主张政府干预，以达到对外贸易顺差。从国际贸易发展的历史，我们可以看出贸易保护理论的发展经历了重商主义、幼稚工业保护、凯恩斯主义、战略性政策和新贸易保护主义五个阶段。这些理论从不同的角度，都对实施保护主义政策的必要性、重要性进行了较详细的阐述。 　　从贸易保护主义理论由重商主义到新贸易保护主义的发展历程，我们可以看出贸易保护主义与自由贸易好像是一对孪生姊妹永不分离。如果在完全自由贸易条件下或完全保护贸易条件下，WTO贸易救济措施本来没有存在的必要。因为在完全自由贸易条件下，政府根本不需要对贸易活动进行干预，只要有亚当·斯密所说的“看不见的手”进行调节就足够了；在完全保护贸易的???件下也不需要WTO贸易救济措施，因为这种条件下政府可以用最简单的国家垄断对外贸易或封闭市场来限制进口，关税和非关税壁垒都是多余的。但是目前世界上大多数国家所实施的多是有保护的自由贸易政策，即总的贸易政策是实行自由贸易，但是，在必要的条件下也不放弃用合法、适度、有限的保护措施维护本国的产业安全和经济安全，WTO贸易救济措施正是在这种条件下应运而生的。自关贸总协定的贸易救济机制正式启动以来，WTO贸易救济措施在全球贸易中的实践和因此发生的贸易争端并不少见，由此可以看出，WTO贸易救济措施对国际贸易的作用是两方面的，既有积极的维护贸易秩序与推动经济发展的作用也存在着阻碍国际贸易发展、不断引发贸易争端和纠纷的副作用。 　　二、新贸易保护主义产生的理论基础 　　纵观国际贸易发展，始终存在自由贸易与保护贸易两种对立的理论体系。自由贸易理论的严格假设前提是一个完全竞争和无摩擦交换的，但现实生活中并非如此，形形色色的保护措施阻碍着国际经济的发展，对贸易壁垒的设置者来讲其目的非常明确保护本国人利益。历史上各种国际贸易救济制度，无论以怎样的形式表现出来，在其背后都有这种或那种与当时的国际贸易发展相适应的理论作支持。这些理论包括重商主义、绝对优势、比较优势、自由贸易时代、现代贸易保护主义、新贸易保护主义等。由此可以看出，国际贸易理论的发展基本围绕两个方面进行探讨，即保护贸易理论和自由贸易理论。一般认为，保护贸易理论与自由贸易理论是相互对立的，著名经济学