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农村社会管理创新背景下村民自治权落实机制研究 　　摘 要：农村基层社会管理创新为村民自治发展提供了审视和转型的新视角。如何有效地保障和落实村民自治权既是村民自治制度转型的基础也已然成为中国农村社会管理创新实践和研究的核心问题。从落实村民自治权的重点、内容、动力和理念方面探究创新基层社会管理背景下落实村民自治权的机制和模式，以期实现农村社会管理创新的可持续性。 　　关键词：农村社会管理创新；村民自治权；落实机制；分权制衡化管理模式 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）24-0006-02 　　引言 　　党的十八大提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，将创新社会管理上升到社会建设的高度。而随着我国经济社会的快速发展，城乡一体化进程不断推进，城乡利益格局不断调整，创新农村基层社会管理成为创新社会管理的着力点。在基层调研中，一个亟须解决的难题是创新农村社会管理绕不开村民自治权的落实，“通过村民自治权落实为农村居民建立起健全的社会机制，即激励动力机制、利益表达机制、整合平衡机制和利益救济机制”[1]，这些权利保障机制为促进农村社会的管理创新和农村社会的全面协调可持续发展奠定了良好的社会根基，因此，创新农村社会管理就要把村民自治纳入国家发展战略来思考。 　　一、落实村民自治权是创新农村基层社会管理的必然路径 　　大量的实证研究表明，要解决农村基层社会管理创新面临的诸多困境，必须通过强化村民自治权的保障和落实，实现农村社会管理从政治任务型的行政控制向民主合作型的治理转变，这是未来创新农村社会管理的必然趋向。 　　理论上，我国现实中的农村社会管理创新是基于国家与社会二元分离的理念，但这种分离不仅仅体现为国家与社会的对立，也存在着合作。在这样的背景下，积极寻找国家与社会协调视角下村民自治的转型无疑是创新农村社会管理的新阶段。同时，农村社会管理创新为村民自治的转型提供了深厚的理论基石和实践思考。创新农村社会管理预示着村民自治将从村庄封闭走向社区开放，从单一主体走向多元合作主体，从个人权利治理向集体行动治理转型，其中的核心问题是村民自治的转型和村民自治权的落实。 　　实践中，农村社会管理是一种区别于政府行政化管理方式的社会管理模式，其管理权运行的方向并不是单一的，而是一种多向度的、上下互动的过程。农村社会管理目标的实现不是通过发号施令、制定和执行政策来达到，而是通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式来达到对农村社会的善治。因此，农村社会管理中所需要的公共秩序和权威，主要不是来自于法律赋权，而是依靠人们内心的接纳和认同。所以，农村社会管理创新进程中应该最大限度地落实村民自治权，以便使公共管理活动取得村民最大限度的同意和认可。 　　二、农村社会管理创新背景下村民自治权落实机制的发展趋势 　　（一）村民自治权落实的重点：由权利创设发展为权利落实 　　在二三十年的村民自治实践中，我国村民自治权仅仅停留在法律规范层面，农村村民自治的主要任务也仅仅是基于基层组织的建构进行权利创设，“为了国家”的村民自治是“组织法时代”村民自治的内在逻辑。随着村民委员会组织法与时俱进的修订，随着我国城乡统筹进程的加快实现尤其是农村社会管理创新的步伐不断加速，村民自治开始走出体制性困境，而在本质上作为一种区别于国家民主的自治民主，一种真正指向农民、为了农民利益并最终为了农民获得“合身”的制度保障最终进入了现代中国不断扩展的政治体系与制度体系。这种制度性嵌入也标志着村民自治的组织建设和权力创设已基本完成，开始进入一个通过组织重建落实村民民主权利的新的历史时期。 　　村民自治不仅仅是农村社会的治理模式，同时也是农村居民应当享有的不可剥夺、不可转让的民主政治权利，而保障和落实村民自治权是我国法制建设的重要价值目标。首先，落实村民自治权，可以培育农民的权利意识；其次，落实村民自治权，可以促使农民群体逐步形成民主价值观；最后，落实村民自治权是法制价值实现的重要载体。 　　（二）村民自治权落实的内容：由民主选举扩展为民主治理 　　直接民主是村民自治的灵魂，而在现实的理论与实践逻辑中，村民的直接民主权利在实际中仅剩余直接选举的权利。仅仅让农民享有选举权并不能实质上深化和落实村民自治实践。随着农村社会管理创新目标的更新和村民自治活动的深化，村民自治权的落实更依赖于村民参与决策、管理和监督的实践。 　　创新农村社会管理的目标在于在民主合作的基础上实现共同参与、共同协商和共同治理，这就要求村民自治权的落实和实践要实现从选举制度的完善到民主治理机制的健全。从总体而言，我国村民自治权的落实正逐步由“一个民主”的单向目标向“四个民主”兼顾的“四位一体”的方向发展。村民自治权落实的内容扩展到村民决策权、参与权和监督