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论高等教育质量保障体系建设思考 　　摘要：高等教育质量保障体系建设既是一个理论课题，也是一个实践课题，有许多现实困难，从提出问题入手，阐述了其内涵及构成，分析了存在的主要问题，提出的意见为：转变政府职能，由集权管理向宏观指导和监督转变；培育中介评估机构，建设多主体广泛参与的社会化评估体系；强化政府在质量保障体系建设中的主导作用；强化高校的主体作用；建立健全高等教育专门法，强化法律保障和指导作用。 　　关键词：高等教育；质量保障体系建设；思考 　　中图分类号：C40 文献标识码：A 　　 　　作者简介：许青云（1954-），男，平顶山学院教授、党委书记，主要从事高等教育管理研究。 　　在我国，党的十八大报告和《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》已将提高高等教育质量作为今后一个时期高等教育的中心任务，实现这一任务的基本途径和重要举措是健全高等教育质量保障体系。高等教育质量保障体系建设，既是一个理论课题，也是一个实践课题，有许多现实困难，许多问题需要研究解决，它不仅是我国政府、社会关注的重点问题之一，也是世界高等教育面临的重要问题，围绕教育质量问题开展各种质量保障活动是全球高等教育发展的趋势之一。 　　一、引言 　　从1999年开始，我国进入高等教育快速发展时期，到2003年，高等教育毛入学率已经达到17%，进入高等教育大众化阶段。事实证明，发展速度和质量保障不易兼得。进入21世纪以来，高等教育质量保障体系的理论研究和实践探索，已成为高等教育改革和发展进程中政府、社会和高校高度重视并广泛关注的热点问题之一。美国教育家皮特·斯科特认为，高等教育在大众化阶段的扩张中，保障质量是其自身发展最为重要的问题之一。 　　2000年，联合国教科文组织《达喀尔纲领》指出，逐渐提高教育质量，使全部受教育者都得到公认的、可衡量的学习成果。经济合作与发展组织（OECD）2006年的报告提出，高等教育面临的一项全新任务就是，使高等教育不仅规模更大而且质量更好。2007年，温家宝总理在第十届全国人大五次会议上指出，高等教育要以质量为核心。2011年胡锦涛总书记在清华大学建校100周年庆祝大会上指出，要把高等教育质量作为改革发展最核心、最紧迫的任务。2012年，在北京召开了全国高等教育质量保障和评估机构协作大会。协作会是一个高等教育行业性的质量保障与评估机构社会组织，这次大会的召开标志着我国高等教育进入了数量扩张与质量保障的融合发展时期。 　　二、高等教育质量保障体系的内涵及构成 　　从理论上来讲，高等教育质量保障具有一定的概述性。它是依据一定的规范标准和程序对高等教育的质量进行控制、审核以及评估的管理过程。它保障的对象是高等教育质量，包括高等教育质量保障政策、态度、行动和程序。由于对高等教育质量的概念有多种说法，因此与高等教育有关的因素都纳入了质量保障体系，例如高等教育的招生（输入）、教学（过程）和就业（输出）都是质量保障的对象。[1]高等教育质量保障体系也可分为外部和内部质量保障体系。[2]外部质量保障体系是指除学校以外国际间、区域性、国家级、省级和一些非政府机构所做的保证高等教育质量的一切活动。内部质量保障体系是指学校自身作为质量保障主体机构对校内开展的评估活动，一般包含项目自评，院（系）评估等，主要目的是确保学校每个机构活动的质量，涉及教学、科研、管理和社会服务等环节。只有把高等教育质量保障体系的内部环节和外部环节结合起来，才能实现保障高等教育质量的目的。 　　高校内部质量保障体系的组成包括五个层面：（1）学校领导层。负责学校办学的顶层设计、办学思路、人才培养标准、管理制度和措施等；（2）院（系）层面。院（系）既是学校教学的基本单位，又是质量保障体系监测和评价的实体；（3）教职员工层面。持续提高自身的教学和科研水平，保证教学质量；（4）学生层面。自身努力学习才能体现教学质量，并多方面、全过程地监督学校教学运行情况；（5）学校的教育质量保障常设机构。在主管教学工作的校长领导下，依靠教学督导组或教学指导委员会、院系、和学生构成三位一体的评价体系，监督学校的教学和管理工作，对招生（输入）、教学（过程）和就业（输出）全程进行监督，确保教育质量。 　　高校内部质量保障体系的目的主要有两个方面：一是发现质量保障体系中存在的漏洞和缺点，引导高校进行改进，保证高等教育的质量；二是提供教育质量优劣的依据，为受教育者作出正确的决策选择服务。最终目的是保证教育质量，提高教育质量，办好人民满意的教育。 　　外部质量保障体系包括以下四个层面：（1）行政部门。包括教育部、教育厅和各级教育行政部门，其职责是制定方针、政策来保障高等教育的质量并组织专家对高校开展评估；（2）社会评价机构（独立的第三方评价机构）。按照有关程序和评价标准指