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我国发展非营利组织问题和对策 　　摘要： 本文从我国非营利组织发展中存在的问题出发，对政府应如何创造条件推动非营利组织的发展，非营利组织应如何不断提高自身生存和发展能力提出了建议。 　　关键词： 非营利组织；问题；对策 　　中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0299-02 　　0 引言 　　随着政府职能的转变，政府加强了对非营利组织的培育和监管力度。当前，我国非营利组织获得了更好的外部环境，不断发展壮大，相关研究以及来自政府和民间的支持都不断增加，但仍然面临政府规制、市场挤压，以及非营利组织自身失灵的考验。 　　1 我国非营利组织发展中的主要问题 　　1.1 法律制度不健全 非营利组织的创办和运作或是无法可依，或是只有原则性规定而无具体界定标准和实施细则，或是与其他法律法规相矛盾。目前规范非营利组织的主要法律只有《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》。[1] 　　1.2 外部行政环境不完善 我国政府通过实行 “登记管理机关”和“业务管理机关”双重审核、双重负责、双重监管的双重管理体制来严格规范和监管非营利组织。然而，登记管理部门和业务主管部门对非营利组织的审核和监管或是控制过严，或是采取放任，监管效率低下。 　　1.3 经费不足 经费不足是阻碍我国非营利组织发展的一个普遍而严峻的问题。我国许多非营利组织依赖政府财政支持，然而政府的资助有限，支持的重点也随时可能转移，来自企业和私人捐助的经费偏少，通过有偿提供产品和服务所得收入比例太低，这使得非营利组织财务预算被动，难以稳定地进行运作周期较长的较大项目。 　　1.4 组织内部管理混乱 志愿公益性的特点，使得非营利组织责任界定模糊。这种不确定性增加了组织定位、制订战略、监督管理、自我评估与调整的难度。此外，我国将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策由少数负责人决定。[2]决策不民主、不公开、不透明，降低了组织的效率，为经营管理者打开了腐败的方便之门，可能会损害组织形象??失去公众信任，令资金筹集变得更困难。 　　1.5 人才缺乏 非营利组织的发展需要高素质的管理人员和拥有专门知识技能的工作人员和志愿者。但由于非营利组织不以营利为目的，非营利组织的薪酬福利和激励制度相对较难吸引和留住高素质人才，而且难以提高工作人员整体素质。 　　1.6 缺乏信息公开制度 当前大部分非营利组织缺乏公开自身信息的有效制度。尽管相关法律规定应当公开组织章程、拟开展的非营利活动和资金的详细使用计划、年度工作报告等，在实际工作中往往缺乏有效的主动公开信息。[3] 　　2 我国发展非营利组织的对策 　　2.1 政府发展非营利组织的路径选择 要促进非营利组织的发展，政府必须扫清发展中的障碍和束缚，提供一个健康宽松而规范有序的环境。①转变意识，重视非营利组织作用。政府和非营利组织应增加互动，理清二者的权责职能，根据各自的特点各施所长，加强在社会公共事务领域的合作。政府应转变观念，放弃“全能政府”的模式，避免包办一切，将更多社会公共事务交给非营利组织。②建立和健全相关法律体系。我国有必要出台一套包括非营利组织创办、财务帐务、开展活动、接受监管等各方面准则的详细的法律体系以规范其组织行为。应建立一套能够规范非营利组织的行为、维护非营利组织的合法权益、切实为非营利组织的健康发展提供便利的法律体系。③改革、完善现有行政监管体系。政府对非营利组织的角色应由领导与管制为主转向指导与服务为主。一方面要弱化非营利组织与政府业务主管机关的关系，放手让其接受社会的选择，维护非营利组织的独立性；另一方面积极创造一个宽松的环境，降低非营利组织成立的门槛，规范登记注册要求和监管制度，对非营利组织在筹集经费等方面提供政策支持。④资金扶持。政府对非营利组织的资助主要包括两方面：一是以拨款的方式直接支持非营利组织发展，二是对非营利组织的收入给予免税优待、对向非营利组织捐赠的企业和个人免税以鼓励资助行为。我国目前关于非营利组织的税收制度还有待完善。此外，政府还可通过委托授权的方式，让非营利组织代理部分公共管理与公共服务活动，这一方面能推进政府改革，另一方面能发挥非营利组织的作用，促进非营利组织的发展。⑤建立竞争机制。政府严格限制在同一地区内业务范围与已有非营利组织重复的新的非营利组织成立，而且主动将其认为业务上有重复或没有必要存在的非营利组织予以撤销或合并。[4]这种做法使得非营利组织丧失提高效率和改善服务的动力，限制竞争最终降低了非营利组织的生存能力，因此有必要逐步改变。可以根据具体需求量大小，允许在同一地区有两个或两个以上相同或相似业务领域的非营利组织，让其展开竞争