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深化落实网上信访责任制研究 　　摘要：建立健全的网上信访责任制是做好网上信访工作的可靠保障，是继十八届三中全会提出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建全、及时就地解决群众合理诉求机制后的重要举措。通过对河源市网上信访责任制的调查研究，总结探讨了责任制的意义和内容，提出了落实责任制的具体措施，为其他地方在强化落实网上信访责任制措施方面提供参考。 　　关键词：网上信访 责任制 落实 　　1 网上信访的现状 　　所谓网上信访，就是运用现代通信技术手段，通过网上注册、网上提交诉求、网上转办处理、网上回复和网上查询的一种新型信访渠道。[1]网上信访具有上访速度快，成本低等优势，是对传统信访方式的重要补充，有益于化解社会矛盾，促进社会和谐。随着网络飞速的发展以及群众法律意识的不断提高，网上信访也越来越受广大群众的关注。然而，群众通过网上信访寻找问题解决办法过程中，常常会遇到“已阅”、“知道了”、“已经给相关部门了”等搪塞回答，尽而导致更多群众重复、越级等信访事件的发生。这样不但未能充分发挥网上信访的优势，及时解答群众的问题，久而久之更会失去网上信访实质存在的意义，让群众对其失去信心。经过调查和分析，这种现象的存在主要是由于网上信访缺乏有效的责任制，部分信访工作人员责任心不强或不知道如何去担当网上信访工作的责任，直接影响到网上信访案件的办理效率。文章分析了网上信访责任制的意义和内容，提出了落实网上信访责任的具体措施。 　　2 网上信访责任制的意义和依据 　　建立健全的网上信访责任制是做好网上信访工作的可靠保障。落实网上信访责任制各项事项，坚持为民办实事、办好事的工作原则，切实保障群众的合法利益，建设成为值得群众信赖的网上信访，才能最大限度地引导和鼓励群众多上网，少走访，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道，最终真正实现“数据多跑腿，群众少跑路”的网上信访理念。建立网上信访责任制的意义在于：①能够明确网上信访有关工作人员的责任。②保证责任人积极发挥作用，切实履行责任。③保证案件受理流程畅通，并???时得到处理。④完善案件受理制度，确保案件得到正确受理。⑤对网上信访案件受理制度进一步的深化和完善。⑥为进一步建立依法终结信访制度奠定良好基础。⑦赢得群众对网上信访更多的支持，引导群众参与网上信访。⑧保证网上信访工作有原则、有组织、有秩序、有效地推进。 　　2005年1月5日，国务院第76次常务会议通过《信访条例》中的第四条：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”[2]。2013年11月9日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。[3]” 　　3 落实网上信访责任制的措施 　　3.1 明确每个案件的首办责任单位、首办责任部门和首办责任人，建立首办责任制。群众初次来信的办理十分重要，只有把群众来信反映的合理诉求及时就地解决了，才能有效地减少群众来访。首办责任落实就是要求责任人从案件最初办理环节要求提高责任意识、履行责任，帮助群众解决实际性问题。首办责任制最早来源于2003年最高人民检察院颁布的《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行）。是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。[4]网上信访首办责任制的建立，能有效解决群众的实际问题，将涉法涉诉信访案件解决在初步环节，尽可能地将矛盾化解在萌芽状态，减少群众的诉累，进而解决群众越级、重复信访问题。同时，有利于解决信访基层院少、上级部门多的“倒金字塔”态势，维护社会和谐稳定[5]。 　　3.2 规范案件受理流程，细化责任人的阶段性责任。流程不够规范容易导致案件得不到及时、有效的受理。尤其是涉及到多个责任部门共同协调办理的案件，责任部门之间容易出现推诿，玩起“踢皮球”的现象，不利于责任的最终落实。规范受理流程能够为落实信访责任提供依据。在案件受理流程规范的基础上，细化责任人在案件受理过程中的阶段性责任，保证案件办理的任务阶段都能清楚的知道应由谁跟踪，谁负责，有利于责任人能够更好地履行职责，对案件进行及时、有效地跟踪和处理。 　　3.3 案件办理情况公开，接受社会监督。为使各级信访责任人能够切实履行案件受理职责，在各部门落实责任人并对信件进行受理后，及时公示案件办理结果、责任人的单位、职务、电话号码，允许上访人对信件办理情况进行反馈以及反馈内容公示。公开接受社会监督，对责任人直到鞭策作用，进一步提高责任人的责任意识，对群众负责，对自己的责任履行行为负