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环渤海地区群众利益诉求表达机制法律洞察 　　【摘 要】在群众的利益实现过程中，利益表达是第一环节。新中国成立以来，我国形成的一整套利益诉求表达机制为群众的诉求表达环境提供了基本的土壤。随着改革开放，环渤海地区社会利益格局的多元化，现有利益诉求表达机制逐现短板。本文从创新社会管理目的出发，结合环渤海各省市实践，洞察现有机制缺陷，从四大维度提出完善建议。 　　【关键词】环渤海；利益诉求；社会管理 　　一、利益诉求表达机制 　　利益诉求表达机制与创新社会管理存在归属关系，是创新社会管理的题中之义。 　　（一）利益诉求表达机制的内涵 　　“指加强各社会共同体、社会组织交流，增强与群众沟通，依法及时、合理地处理群众所反映的问题的机制；也是群众通过合法正当的途径和方式，表达自身需求和意见，以实现和维护自身利益的机制[1]”。中共十六届六中全会上提出，是构建社会主义和谐社会的重要机制之一。 　　（二）创新社会管理的内涵 　　“创新社会管理指在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及方式方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[2]” 　　（三）利益诉求表达机制与创新社会管理的关系 　　对于创新社会管理之重点内容的化解社会矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制为其最有力手段。维护群众权益机制涵盖诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制。其中，合理有效的诉求表达机制确保切实解决关乎群众利益的重大要题，是其余三大机制的基石。由此，群众利益诉求表达机制对创新社会管理的意义可见一斑，是创新社会管理的题中之义，也是环渤海创新社会管理的必经之路。 　　二、我国现有利益诉求表达机制 　　（一）直接选举和罢免 　　依照宪法及法律规定，县级以下，选民通过直接选举选出地方人大代表，并监督选举过程。 　　（二）对国家机关及其工作人员活动的监督 　　宪法第27条规定国家机关工作人员必须接受人民的监督。宪法第41条规定公民有权对任何国家机关和工作人员提出批评建议、申诉、控告或者检举，但不得诬告陷害。 　　（三）信访 　　信访是指公民或组织采用书信、电话、走访等形式，向政府反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法由有关机关处理的活动。天津法院首当其冲设立了涉诉信访工作体系及其机制，典型表现为诉讼服务中心，许多涉诉信访累积案件得到解决。 　　（四）基层群众自治 　　基层群众性自治组织指在城市、乡镇按照居住地范围，由居（村）民选举产生，实行“自我管理、自我教育、自我服务”的居（村）民委员会。1950年，天津市率先建立了居委会组织，但之后的几十年逐渐行政化。2002年，北京市东城区九道湾社区开始了全国最早的居民委员会直选。 　　（五）听证会 　　我国听证制度始于2000年《中华人民共和国立法法》。主要有立法听证、价格决策听证和信访听证等。山东省为治理听证形式主义，在行政程序中要求听证会自由组合选出听众，持不同意见人员组成相当，避免决策去民主化。 　　（六）《立法法》规定的违宪和违法审查请求权等 　　（七）新形式诉求表达途径 　　诸如官员上网、官方微博、公民参与立法等不断拓展。如北京、厦门的公安微博，正改变着官方政务讯息发布的站位和视角。新涌现的表达途径，若在实际运用中合理有效，将同样被纳入“制度化、规范化、法制化[3]”的进程。 　　三、现有利益诉求表达机制短板 　　（一）表达主体意识薄弱，表达能力不均 　　封建思想残余，“臣民意识”未殆，利益主体对自身利益诉求缺乏合法思考，在广大农村地区及弱势群体中尤为普遍。由于环渤海各地区经济文化发展不均衡，人民群众的诉求表达能力也显现出非均衡性。从总体上看，城市高于农村，高文化高于低文化，团体高于个体。 　　（二）表达手段欠缺理性 　　近年来，各种渠道的群众利益诉求数量与日俱增，利益诉求表达成为社会迫切需求。当合理诉求与不合法表达手段狭路相逢，催生出不理性行为和群体性事件，对政治稳定和社会和谐带来消极影响。特别是弱势群体手握渺小的社会资源，若身陷绝境只能采取激进暴力手段来引起公众关注。 　　（三）表达对象局限 　　计划经济时期成长起来的群众利益表达体系主要表达对象是行政主管部门。随着社会主义市场经济日新月异，在优胜劣汰与社会转型中，社会利益急剧分化，旧有表达机制对群众的重要利益表达形成了一定阻碍。 　　（四）主管部门缺少监督 　　某些基层部门官僚大爷做派，当群众提出合理诉求时充耳不闻、相互推诿，造成干群关系紧张，群众对政府不满，这相当程度上源于现