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试论解决地方政府债务问题对策 　　[摘 要] 在应对亚洲金融危机和世界金融危机的过程中，地方政府举借了大量的债务，本文试分析地方政府债务的含义、规模、成因，提出解决地方政府债务管理存在问题的对策建议。 　　[关键词] 地方；政府；债务 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 　　地方政府债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和。地方政府债务是一个存量概念，包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。 　　1 地方政府债务的规模 　　根据审计署于2013年6月10日发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》(总第166号)，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元(政府负有偿还责任的债务18437.10亿元、政府负有担保责任的债务9079.02亿元、其他相关债务10 959.69亿元)，比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元)，增长12.94%。从债务形成年度看，2010年及以前年度举借20 748.79亿元，占53.93%；2011年举借6307.40亿元，占16.39%；2012年举借11 419.62亿元，占29.68%。 　　2 地方政府债务形成的原因 　　2.1 应对国际金融危机 　　为了应对1997年的亚洲金融危机和2008年国际金融危机后，我国政府采取了扩张型的财政政策，增加政府支出保持经济平稳增长。1997年亚洲金融危机后，全球经济萎靡，为了保持经济平稳发展，我国政府实行积极的财政政策。中央政府发行债券筹集资金，然后将筹集的资金转贷给由地方政府根据本地区的实际安排支出。2008年国际金融危机爆发及其影响不断加深，世界各国经济发展都遭遇很大困难，对我国的出口造成很大的冲击。为减轻国际金融危机对国内经济的冲击，尽快帮助企业走出危机，我国提出了四万亿的财政资金刺激计划，其中大部分资金都是地方自己解决，受地方财力的限制，要实现中央提出的四万亿的积极财政政策，就要求地方政府筹措大量债务资金。 　　但是，我国《预算法》规定地方政府不具备举债权。为筹集资金扩大政府支出，地方政府通过举借债务等方式来缓解政府投资缺口。从在危机后的1998年和2009年地方政府债务来看，这两年的债务增长率分别为48.20%和61.92%，显著高于其他年份。 　　2.2 财政体制的不完善 　　1994年我国实施的分税制改革，虽对中央与地方政府的财政收入进行了规范，但是，中央与地方政府的事权划分却不科学、不规范、不明晰，致使出现财力上移、事权下移，财权与事权不匹配的局面。具体表现在:在收入划分上，将收入来源稳定、税源集中、增收潜力较大的税种作为中央固定收入或中央与地方共享收入，留给地方的税收大多是税源分散和收入不稳定的税种；在支出划分上，将教育、文化、卫生等事关国民素质、国民健康的支出责任交由地方政府承担。例如，2011年中央财政收入占全国财政收入的比重是49.5 ,地方财政收入的比重是50.5；而中央本级财政支出占全国财政支出的比重是15.2，地方财政支出的比重是84.8。明显地看出，即使中央加大了对地方的转移支付，地方政府承担的支出责任与其组织收入的能力是不相称的。 　　此外，地方政府承担的公共服务客观上要求它在经济发展、社会稳定、资金筹措以及可持续发展战略的落实等方面发挥越来越大的作用，而中央赋予地方政府的“财权”并没有随“事权”的增大而同步增大。这样，在中央与地方政府之间的事权未进行实质性调整、地方政府支出责任不断增加的背景下，迫使地方政府在促进城市化、工业化建设中过多地依赖债务融资。 　　2.3 投融资体制的不健全 　　改革开放以来，我国虽然不断推进投融资体制改革，但是从严格意义讲，目前尚未建立起与市场经济相适应的投融资体制。作为金融市场上的一大类融资主体，地方政府缺乏必要的正规的融资渠道，在不得已的情况下，只好通过各种力祛，如向单位借款、向个人借款等，通过各种非正规渠道进行变相举债，以解决政府财力紧缺的问题。而不规范的举债，也从某种程度上加大了政府债务的压力。一方面，地方政府的投资范围过宽，不仅涵盖公共产品领域，而且涉足一些竞争性领域，造成政府投资对私人投资的“挤出效应”，也增加了地方政府债务的风险和责任。另一方面，地方政府缺乏必要的合法的正规的融资渠道，只能通过各种非正规渠道变相举债、违规融资，甚至有些地方政府违法直接担保或变相担保，更进一步加重了地方政府的债务压力。 　　3 地方政府债务的积极作用 　　对于中央政府，发行国债是其实施宏观管理的重要手段。国债的作用，主要体现在：弥补财政赤字、筹集建设资金、调节经济运行等