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学习型社会背景下成人高等教育招生制度改革设想 　　【摘要】本文旨在我国建设终身教育体系和学习型社会的背景下，概要分析了学习型社会的特点。随着高等教育大众化的发展和终身教育体系的逐步完善，面对教育体制改革的深入发展，普教招生规模的扩大和经济结构的调整，成人高等教育面临巨大挑战，而封闭、单一的成人高考招生制度则是阻碍成人高等教育发展的瓶颈。在新时期，成人高等教育的办学要全面放开，实行开放式招生，最大限度地满足成人多样性学习的需求，让市场机制起作用，这是成人招生制度改革的主要切入点和基本目标，是创建学习型社会和构建终身教育体系的必然要求。 　　【关键词】学习型社会；终身教育；招生改革 　　学习型社会，最早是美国学者哈钦斯于1968年提出来的概念。近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。其核心内涵是全民学习、终生学习。就像是坐标上的两个数轴，全民学习、终身学习，从两个维度标示了人们的学习与其生存、发展的关系。学习型社会是时代发展和社会进步的产物，它对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面，全社会的人只有不断地学习，才能应对新的挑战。学习型社会不是自然而然地形成的，需要人们根据实践发展的要求。 　　从教育社会学的视角，学习型社会所强调的是一种社会形态，社会提供良好的学习环境，社会的每个成员都享有学习的权利，都有接受教育的机会，是一个人人学习、终身学习、灵活学习的学习社会；从教育经济学的视角，学习型社会所强调的是人力资源的全面开发，全体社会成员通过学习不断提高每个人的学习能力、就业能力和创业能力，使自己的潜能得到充分发挥，才智得到充分的展示，为社会创造更多更好的价值和财富，从而推进社会的变革与进步；从教育人类学的角度，学习型社会所关注的是社会的每一位成员，在学习型社会中，人是教育学习的??心，是教育学习的基础，也是教育学习的目的，人在教育学习中得到成长和全面和谐的发展。 　　学习型社会的内在本质要求建立优质完善的现代国民教育和终身教育体系，而促进学习型社会的形成是现代教育发展的必然趋势和神圣使命。高校继续教育作为大学面向社会、服务社会的重要窗口，是将知识与教育输送到有需求人群和社区中的重要手段，是联系大学与企业、社会的桥梁和纽带，是终身教育体系中的重要组成部分，是建设学习型社会、全面提高国民素质的教育途径和关键力量。 　　党的十一届三中全会以后，我国成人高等教育事业发展迅猛，但到目前为止，仍实行的是全国统一招生制度，招生的决策和理权集中在政府部门，政府部门是招生活动的主要管理者、领导者和组织者。招生的基本政策由国家统一制定，凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段，都具有法律效力。高校必须遵照执行，对招收和培养的人数实行指令性计划控制。这种招生计划管理体制和运行机制存在许多弊端。 　　1 当下成人教育招生体制存在的主要问题 　　1.1 全国成人高考采取全国统一的试卷：以一张试卷衡量具有多种特性的成人的综合素质，缺乏时代性层次性多元性，使许多优秀人才被拒之于高等教育大门以外，忽视了各地区的教育条件差异、教育资源差异、教育质量差异以及人们生活质量和水平的差异。从这一点来讲，各地区的考生在参加入学考试上就处于不同的起跑线上。 　　1.2 全国成人高考录取后入学即进入保险箱，有严进宽出倾向：有的学校将成教的收入视为本单位的第二经济增长点，而教学疏于管理，有的教师上课从不备课，也没有教案，教学质量无法保证，以至对学生考试的要求只能很宽松，不但破坏了正常的教学规律，也严重影响到学校的声誉。 　　1.3 统考难以体现成人考生的真实水平和知识差异：考试内容和形式偏重于普通高考的标准化和客观性，仅靠试卷和考分，不能把一个合格的人才选出来，很难有效地反映成人考生的真实水平。就专科和高起本而言，考试类别和科目与普招基本相同，录取最低控制分数线主要依据招生计划和生源状况来划定，不能充分反映成人实践经验丰富，具有一定专业知识的特点，也不符合成人高校培养应用型人才的目标。 　　1.4 录取分数线差别较大：教育对于所有人来说应该是公平的，每个人都有权公平的享受教育资源，但同一次参加考试的不同地区录取分数线的相差很大，使得获取受教育的资格有非常大的差别，而这个差别使多少考生错失了提升自己的机会，可能改变一个人一生的命运。 　　1.5 作弊行为屡见不鲜：在成人高考这根指挥棒的作用下，有部分考生投机取巧，为获取一纸文凭，采用办理假身份证，由代考人到成高现场照相等作弊方法参加考试，只要不被查出，基本上都能顺利过关，即使查出来也不会对当事人进