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加强政府信用建设 完善和优化投资环境 北仑区政协大碶联络委员会 魏建根 一、加强政府信用建设对优化投资环境的重要性 从不同角度对社会信用进行划分，通常可分为政府信用、企业信用和个人信用，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体相互作用，相互影响。在市场经济日益开放、发达的社会里，政府信用成为决定市场资源（人才资本和货币资本）走向的最根本因素，因此，政府信用越来越成为衡量一个国家、一个地区投资环境好坏最重要的标志。 政府信用，简单地说，就是要求政府做该做的事，管该管的人，言出必行，言而有信。从北仑来看，由于北仑是新建区，旧体制、老观念的束缚较少，特别是随着改革开放的不断深入，政府的定位较准，效率较高，作风较好，政府信用较好。但由于受历史和外界环境影响，政府信用同样滞后于经济建设。 如何进一步加强政府信用建设，完善和优化投资环境是当前经济、社会发展的必然要求，也是应对加入世贸组织挑战的重大举措。我国加入世贸组织后，标志着我国已经进入全方位、宽领域对外开放阶段，社会主义市场经济体制建设处于不断改革、提升和完善的进程中。在这种新形势下，作为在社会经济发展中处于特殊地位和扮演重要角色的政府，讲不讲信用、是不是循规蹈矩、依法行政，对推动我区经济、社会的发展和适应北仑开放型市场经济的需要起着决定性影响。 二、我区政府信用的现状 近年来，我区经济、社会各个方面快速发展，人民物质生活水平不断提高，机构改革不断推进，法制和社会保障制度建设不断完善，政府各项政策措施得到有效实施，特别是北仑区、开发区合并后，区委、区政府发出了二次创业的号召，提出了把北仑建设成为“东北亚国际航运中心的重要组成部分，华东地区制造业的重要基地和区域性物流中心，现代化滨海新城区”的战略定位，目前，全区上下团结一致，齐心协力，克服体制磨合中的种种困难，全力以赴建设北仑新区，从而大大提高了政府在公众心目中的威望，推动了政府信用的建设。然而，在政府承担全能角色向市场发挥基础性作用的转换中，政府行政的体制、机制上仍存在许多缺陷：一是一些政府部门行使职权时存在越位现象，把一些政府不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二是政府行使职权时存在缺位现象，一些该由政府机关管的事情没有管住、没有管好；三是一些政府部门在行使职权时常常发生错位现象，一些政府部门既当“裁判员”又当“运动员”，在群众中成为一些不光彩的角色；四是在一些政策制定、解释的过程中不够严谨，随意性较大，使群众对政府的权威性产生怀疑；五是在一些投资、规划、建设等方面决策缺乏前瞻性，重复建设、补充工程连续不断；六是部门利益比较严重，政策多变、政出多门情况时有出现，群众有时无所适从；七是有些工作缺乏连续性和稳定性，尤其是政绩工程，一旦主要领导调动会使工作变成虎头蛇尾；八是一些政策公开度不够高，群众全面了解政策有难度；九是行政审批的项目仍然较多，环节较繁，速度较慢，效率较低，成本较大；十是少数公务人员“吃拿卡要”等不廉行为成为信用政府的害群之马。 由此造成了政府行为在一些方面表现出较强的人治色彩，人为因素多于制度因素，依法行政的观念不到位，有利抢着管、无利不想管的现象仍然存在；一些政府机关缺乏作为政府行政管理部门应承担的义不容辞的诚实守信责任，常常把自己游离于政府之外，往往从部门利益出发，损害政府的信用形象；一些部门与民争利，千方百计巧立名目收费，以及政府在处理社会事务时的少数不公正现象，也在一定程度上影响了政府信用度。 三、加强政府信用建设、改善投资环境的主要途径 由于政府信用建设涉及面广，建设政府信用要依法设立行政体制、运行规则、公开权限、办事程序，包括政府法定职责的履行和政府对社会、企业、个人等各方面承诺事项的履行和兑现。从政府政策制定到具体行政行为的实施，都要做到公开、公平、公正。 （一）进一步转变政府机关的职能，着力解决角色越位、缺位、错位问题。强化政府机关的责任意识、服务意识和法律意识，明确岗位职责，做到一不越位，决不再把那些属于不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该由自己管的事情就把它管住、管好；三不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”。政府要把主要精力放在营造开放、公平、诚信的环境上，放到培育中介市场、规范中介行为上，放到提供优质高效的社会公共服务上，切实做到“有所为、有所不为”、“有所退、有所不退”。 （二）进一步深化行政审批改革，规范和完善审批行为。过去行政审批事项多、范围广、审批环节多、时间长，重复审批、交叉审批的现象十分严重。虽然经过第一轮行政审批制度改革后，在一定程度上提高了办事效率，但由于传统的行政管理习惯和执行体制等深层次问题，没有从根本上改革行政管理方式，与群众的要求相比