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刍议完善我国大学生创业法律体系 　　【摘要】本文介绍了我国当代大学生创业的基本现状，分析了我国现行大学生创业政策法规存在的缺陷与不足，提出了完善措施。要提升立法层次，变政策为法律；适时制定大学生创业教育法；修订相关法规，形成法律体系。 　　【关键词】大学生；创业；法律体系；完善对策 　　近年来，大学生创业备受社会关注。据调查显示，想去创业的人多，真正创业的人少。有关专家坦言，大学生创业面临三大瓶颈的制约：即资金支持、法律保障、专业指导。在目前形势下，大学生创业仅仅依靠政策优惠，开设“绿色通道”是远远不够。我们认为，当代大学生创业必须有完善的法律体系保驾护航，才能让大学生创业之路越走远宽，越走越远。 　　一、我国当代大学生创业的基本现状 　　上世纪九十年代末，我国部分高校就相继开展了一些大学生创业竞赛活动。从1999年团中央举办的“挑战杯全国大学生创业大赛”开始，大学生创业被逐渐推广到全国，之后，大学生创业获得了越来越多的社会认可。与此同时，我国高校一再扩招，大学生就业规模庞大，由此产生了大学生就业难的问题。一些专家学者为此大力倡导大学生创业。在这种社会背景下，党和政府就提出了鼓励和支持大学生创业，以创业来带动就业的大学生就业方针。随后，相关职能部门也都出台了一系列的优惠政策和行政措施，对大学生创业给予全方位的呵护和保障。 　　在一系列激励政策的引导下，全国各地大学生创业方兴未艾。中央电视台曾对大学生创业现状进行过一次调查：你想不想自己创业？结果表明，认为想去创业的有79%，认为不想的有21%。从调查显示，有将近80%的大学生都怀有创业的梦想。尽管这仅仅只是一个主观意愿调查，但是目前我国大学生创业的比例还不到大学生的2%，相比发达国家大学生20-30%的创业比例还有很大差距。[1]究其原因，我国目前还没有在全社会形成鼓励创业、支持创业、呵护创业的浓厚氛围，有关大学生创业的政策措施本身也有待完善，政策执行还有待进一步加强，还缺乏一个系统的法律体系支撑。实践证明，我们还必须有一个配套完善、衔接严密、保障全面、支撑??力的法律体系。 　　二、我国现行大学生创业政策法规存在的缺陷与不足 　　纵观我国大学生创业政策法规，我们不难发现其主要是通过行政部门的政策通知来推进的，内容上过于行政化，形式上过于简单化，而作为长效机制的法律制度并未占据主体地位，发挥主导作用。以法治的视角反思一下，现有的大学生创业政策法规存在以下缺陷与不足： 　　1、政策为主，法规为辅 　　我国关于鼓励大学生创业的政策通知数量可观，内容涵盖较全，但由于大多为政策性文件或行政通知，法律效力较低，又需要相关部门相互配合，因而，实际的政策效果并非如理想那样。真正形成如《中华人民共和国就业促进法》这样的法律甚少。例如，一些大学生想创业但又缺乏资金，想进行创业贷款，由于户口的限制、担保条件的限制等障碍，最后却不得另辟蹊径，或者干脆放弃创业计划，实在令人可惜。 　　2、政策繁多，效用有限 　　为鼓励大学生自主创业，党的十七大明确提出“以创业带动就业”的政策后，2008年，国务院办公厅转发11个部委的《关于促进以创业带动就业工作指导意见》。2010年，人社部、教育部等六部委联合开展“高校毕业生就业推进行动”，实施“创业引领计划”。《核发高校毕业生自主创业证的通知》等文件也相继出台，地方政府也纷纷制定了优惠政策。这一系列政策在实践中对大学生创业也发挥了一些作用，但由于政策繁多，层层叠加，手续繁琐，效用递减，真正对大学生创业起实质性支撑作用的并不多。 　　3、保障程度低，创业成本高 　　目前一些政策出台的目的主要在如何促进大学生创业。例如，2010年，人社部出台的“大学生创业引领计划”，就如何推进大学生创业，提出了对大学生创业给予政策扶持、开展大学生创业培训、为大学生创业提供指导服务、为大学生创业提供孵化服务等任务，但是，至于创业大学生应该享受哪些社会保障以及如何保障等等问题鲜有涉及，这无法帮助创业大学生解决后顾之忧，致使我国大学生创业成本很高。 　　4、措施不配套，服务不完善 　　相关职能部门关于鼓励大学生创业的政策措施，在实践中存在政出多门、重复设计，一遇到实际问题又出现相互推诿的情况。我们建立服务型政府，为大学生创业服务，就迫切需要以某职能部门为主，构建和完善大学生创业服务体系，从创业教育、政策支持、资金来源、创业服务等多方面来扶持大学生创业。同时配套建立大学生创业信用体系，完善创业投资政策法规和担保体系支持大学生创业。 　　三、保障大学生创业的法律体系完善措施 　　鼓励大学生创业仅仅有政策措施远远不够，而健全的法律体系保障是必不可少的。尽管我国已经制定了为数不少的政策措施和条例规定，但与发达国家相比，我们仍有较大差距，极有必要整合已有政策措施